1963年出生于浙江，曾先后任教于武汉大学法学院和上海交通大学法学院，现为上海社会科学院法学研究所所长，兼任中国行政法学研究会副会长、上海市法学会行政法研究会会长，获国务院政府特殊津贴，入选教育部长江学者特聘教授、中宣部“文化名家”和中组织部“万人计划”等人才计划，获聘教育部卓越法律人才计划、上海市人民政府、上海市高级人民法院和上海市人民检察院等咨询专家。
曾主持国家社科基金、教育部社科基金和上海市哲社基金课题，曾获教育部高校人文社科优秀成果二等奖（两项），专著入选国家社科成果文库；主持国家精品课程“行政法与行政诉讼法”，教材曾获司法部优秀教材二等奖、上海市普通高校优秀教材一等奖，入选上海市教学名师、获全国优秀教师宝钢奖。代表作有《行政法的人文精神》（北京大学出版社）、《行政行为的效力研究》（中国人民大学出版社）、《行政行为原理研究》（商务印书馆）、《行政法与行政诉讼法》（高等教育出版社）和《区域经济一体化的法律治理》（《中国社会科学》）。主攻行政法学，参与和见证我国行政法学学科体系、学术体系和话语体系的建设，集中研究行政法的理论基础和行政行为的一般原理；策源区域法制协调研究，关注国家治理体系、地方自主权和行政民主；兼顾司法意义的行政法和治理意义的行政法。
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