（4月20日，根据记录整理） |
同志们：
在第四届“创青春”中国青年创新创业大赛启动仪式和中国农村青年致富带头人协会二届二次理事会等系列活动期间，我们专门召开青年发展工作研讨推进会。一则借着各省分管书记和部长参加西安活动的机会，我们一起坐下来学习贯彻团的十七届六中全会精神，共同研究一下今年的战线工作。二则今年是各省共青团改革方案出台和实施的密集期，大多数省级团委的青年发展部正在组建、人员正在逐步到位，可以通过这次工作研讨推进会，把青年发展工作的总体思路再次明确一下，进一步强化青年发展工作概念和战线意识。
首先，我们简单回顾2016年青年发展工作。应该值得肯定的是，去年全团青年发展工作取得了很好的成绩。各级团组织坚决贯彻党中央对群团改革的总体要求，坚决贯彻团中央书记处按照党中央要求作出的各项工作部署，克服了很多困难，特别是很好的适应了部门调整、人手不足等一些客观形势，体现了很强的事业心和责任感。在服务青年就业创业方面，“创青春”系列活动，以及就业见习、示范培训等工作尊重市场规律、尊重创业规律，提高了服务的针对性；在服务脱贫攻坚大局方面，按照国家精准扶贫、精准脱贫的要求，突出重点项目，汇集全团力量，体现共青团特色，取得了重要的工作进展；在引领青年创新创效方面，聚焦促进供给侧改革，立足岗位创优成才，推动行业健康发展，取得了新的工作成效；在创新工作领域方面，中长期青年发展规划、青年信用体系建设、青年电商联盟、青年婚恋交友服务等工作，一边协调 ，一边研究问题，一边推动工作，进行了积极探索。在这里，我代表团中央书记处，对青年发展战线各级团组织和团干部为完成全团统一工作部署付出的辛苦努力、所取得的工作成效，表示衷心的感谢！
去年是青年发展工作的开局之年、继承之年。团中央青年发展部是改革中新设立的部门，主要整合了城市、农村两条战线，继承了这两个部门主要的工作内容和品牌项目。去年6月，我们在上海召开的全团青年发展工作会议上提出了“12345”青年发展工作格局，初步构建了青年发展工作的职能定位和逻辑框架。今年是青年发展工作的深化之年、规范之年。今年工作的总体思路就是，按照团的六中全会确定的“稳中求进”工作总基调，着力改革攻坚、推进从严治团，以实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》统领青年发展工作，进一步构建与《规划》要求相适应的青年发展工作体系，推动青年发展工作系统化、规范化、常态化、专业化。
具体的工作任务，一会儿，发展部的几位部长还要讲。下面，我主要跟大家交流五个方面的意见。
一、把握改革攻坚、中长期青年发展规划两大工作形势，增强做好青年发展工作的责任感和使命感
4月7日，源潮同志找我们专题研究青年发展规划工作的时候强调，当前的重要工作就是继续深化改革、抓好中长期青年发展规划的组织实施。4月14日，团中央在综合督导期间，专门抽出两个半天时间，召开了2个十分重要的会议：一个是团中央“改革攻坚、从严治团”干部会议，另一个就是团中央实施中长期青年发展规划领导小组第一次会议。这两件大事跟青年发展战线关系密切，也是当前思考和谋划青年发展工作的重要工作背景。
1.深刻认识共青团改革对青年发展工作的战略要求。去年共青团改革主要是团中央本级的机构调整和工作整合，今年就转入省级团委改革全面铺开，各省级团委对应团中央新的部门设置进行调整的阶段。从我们今天参加会议的结构就可以看出，来开会的有发展部部长，有城市部部长、农村部部长，还有发展和权益维护部部长、团结联络部部长、创业就业中心主任等等，这种新旧体制转换阶段难免会带来一些需要进一步磨合的问题。我们今天开这个会，就是为了要解决过渡阶段凝聚共识、传导信号、推进工作的问题，因为改革不能停，工作不能断。改革前，城市部、农村部本来就是共青团最主要的战线部门之一。改革后，新成立的发展部虽然剥离了组织建设职能，但是工作覆盖这块的领域拓展了、链条拉长了，基本上是“纵向到底、横向到边”的全覆盖。有兴趣的同志，可以看一看历年团中央全会的工作报告和工作要点，涉及原有城市部、农村部和现在发展部的内容，基本都是具体的项目、有形的载体。可以说，青年发展战线就是提供服务大局“贡献度”、服务青年“获得感”的战线部门。所以，在全团新的工作格局中，青年发展战线虽无加强组织覆盖的直接任务，但有扩大工作覆盖的重要职责，可以说是共青团事业开创新局面的重要战略支撑。
2.深刻认识中长期青年发展规划带给青年发展工作的广阔空间。4月3日，中共中央、国务院正式印发了《中长期青年发展规划（2016-2025年）》。4月13日，《新闻联播》播发了这一消息。4月14日，《人民日报》又全文刊发了规划。青年发展规划出台的规格很高，我和大家一样感到很振奋。为了第一时间贯彻落实党中央、国务院的决策部署，团中央在4月14日上午就召开会议成立了团中央实施中长期青年发展规划领导小组，由宜智同志亲自挂帅，书记处全体同志和14个部门单位的主要负责同志都参与。团中央还专门设立规划办，由我担任主任，青年发展部承担日常事务，并采取项目制由各部门选派一名处长参与规划办工作。
首先，我就青年发展战线学习贯彻中长期青年发展规划，先提2点要求。一是抓好学习传达。制定实施青年发展规划，在新中国历史上是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对青年一代的亲切关心、对青年工作的高度重视。各级团组织要始终坚持党管青年原则，深入学习领会习近平总书记青年工作思想，认真学习中央印发的青年发展规划，不断强化责任意识、机遇意识、担当意识。二是抓好贯彻落实。中长期青年发展规划是党和国家青年工作的行动纲领，使我们有了服务青年的国家机制，有了党委领导，政府、群团、社会协同，齐抓共管青年事务的重要制度保障。中央明确由共青团牵头制定实施青年发展规划，这为共青团拓展职能提供了广阔空间。在团内，青年发展部又是组织实施发展规划的主责部门。所谓组织实施，组织就是协调者的角色，对外协调联席会议成员单位，对内协调机关各部门；实施就是落实者的角色，既要落实好分配给发展部的规划任务，又要实施好指标体系设计、监测、评估、发展报告等规划固定环节的工作安排。
这几天，团中央综合督导组已经陆续给各地传导了各省都要开展发展规划工作的信号，有的省已着手启动规划制定工作，多数还处于学习消化的阶段。没关系，工作总有从不熟悉到熟悉的过程，可以边学习边消化，边消化边探索，边探索边总结，迈开第一步就好了，船到桥头自然直。为了帮助大家更好地增加对规划工作的认识，更快地进入工作状态，下面，我就省级团委如何结合实际尽快推动规划工作，给大家提3点要求。一是启动本地区青年发展规划制定工作。我们知道，这项工作有一定难度。难度不在文件起草本身，难度在起草之前的政策争取和沟通协调。好在现在有了中央规划这一顶层设计，中央印发的中长期青年发展规划也要求，各省要根据实际编制本地区青年发展规划。这相当于给了大家理由去找省委，找相关部门推动工作，一定要抓住中央规划刚刚出台的有利契机，趁热打铁。需要强调的是，宜智同志要求，已经制定出台青年发展规划的省，要对标中央印发的规划，进行适当的调整和完善，然后报团中央规划办重新评估。二是建立落实规划的跨部门联席会议机制。宜智同志强调，中央规划里有这方面的要求，所以建机制与定规划不存在时间上的先后关系，各地青年工作联席会议机制不用等各地规划出台。具体来讲，这个协调机制既包括对外协调党政职能部门，还包括对内协调各部门。三是建立省级青年发展监测数据库。这个数据库的作用有两个：既是积累本地区青年发展数据的载体，又是向团中央归集全国青年发展数据的来源之一。
青年发展规划工作，不仅对青年发展战线是一项全新的工作，对全团都是新领域、新挑战、新机遇。推动这项工作，既有眼前面对的诸多现实困难，前面可能还有很多未知的挑战，但是总体上还是机遇大于挑战。制定实施青年发展规划工作，是打基础、管长远的大事，我们要站在对共青团改革发展负责的高度，毫不推卸的扛起历史接力棒的第一棒。
二、围绕青年职业发展关键环节，构建更加有效的工作项目体系
这次中长期青年发展规划的出台，还有一个十分重要的作用，就是明确提出了青年发展概念。也就是说，青年可以作为一个特定的社会人群，具有区别于其他群体的发展特性和发展需求，我们要尊重青年的发展规律，关注青年的发展需求。
具体到青年发展战线，我们的服务对象主要是职业青年群体。职业青年在不同发展阶段的发展需求，主要有4个方面：一是就业，这是职业青年的首要需求；二是立业，青年希望在职业上不断进步、岗位上逐级晋升，就需要提高职业能力、提升综合素质；三是置业，结婚成家、致富买房，这是最普遍最现实的需求；四是创业，在双创时代，这是越来越多青年的现实需求，也是他们实现个人价值、提高社会地位的更高追求。所以，在团中央机构调整的过程中，我们研究青年发展部工作组设置方式的时候，就决定设立就业服务组、职业技能组、职业文明组、创业促进组，对应职业青年不同阶段的发展需求，提供服务职业青年的工作全链条。会上还要印发《2017年青年发展工作安排》，具体工作我就不一一展开讲了，这里强调几个问题。
1.更加重视就业工作。今年1月3日下午，党中央书记处听取团中央书记处工作汇报的时候，多位中央领导同志都十分关心青年就业问题。这与当前复杂的经济形势有关系，也是配合供给侧改革大局的需要，我们要更加关注“去产能”过程中的青年困难职工等就业问题，把就业工作和创业工作放在同等重要的位置。已经发布的中长期青年发展规划，把青年就业见习计划列为十大重点项目，作为落实青年就业创业领域发展目标的具体项目载体。既然已经列入规划，又如此高规格的宣传发布，到一定时候是要向党中央、国务院交账的，向青年和社会交代的。好在这项工作，我们有基础，结合新的形势抓好就行。
2.更加重视电商扶贫。脱贫攻坚是当前最大的工作大局之一，是共青团可以大有作为也必须有所作为的重要领域。吸引大学生、务工青年返乡并扎根贫困地区，带领家乡父老发展可持续的新型农业，把农村的绿水青山变成金山银山，既可以解决贫困地区的长远发展，又可以解决“农村谁来种地”的问题。过去，我们常说，“要致富先修路”。随着互联网技术的发展特别是移动互联网的普及，在农村贫困地区，互联网空间的“最后一公里”已经先于地理空间的“最后一公里”打通。我们一定要瞄准电商扶贫这个结合点和切入点，按照宜智同志的要求，突出人才培育和精准扶贫两条主线，不断深化“农村青年电商培育工程”和“脱贫攻坚青春建功行动”，做强中国青年电商联盟，牢牢凝聚一批有志于创业致富、有志于繁荣农村的青年人才。
3.更加重视平台思维。我们这次相聚在西安，主要是借举办第四届“创青春”中国青年创新创业大赛启动仪式的机会。应该说，经过这些年的努力，我们已经基本构建起常态化、有形化、开放共赢的青年创新创业服务体系。这个体系有“青创群”“青创课”“青创赛”“青创板”“青创园”“青创云”，形成了比较完整的青年创业工作生态圈。这项工作给我们另一个启示，就是做创业工作乃至其他服务青年工作，一定要有平台思维。大家可以思考这么一个问题：创业工作，政府有政策、有项目、有资金，市场有创业者的主体动力、有风投机构的外在推力，那共青团的创业工作为什么能够吸引青年，是如何在政府和市场之外找到工作空间的？答案很简单，共青团发挥了平台枢纽作用。这种平台作用是共青团桥梁纽带作用在创业工作领域的一种体现，因为共青团一头连着党政，一头连着社会，如果恰到好处的把组织化动员和社会化动员两种动员方式运用好、结合好，就能发挥独特的组织优势。所以，做好青年创业工作还有其他领域的青年发展工作，只要发挥好“共青团搭台，青年唱戏”的作用，就能够展现组织作为，体现组织价值。
4.更加重视技能育才。共青团开展一切工作，都不能忘记最根本的出发点，那就是育人。很多同志经常容易把服务青年工作简单地做成事务性工作，忽视了背后的引导功能、育人功能。比如技能提升工作，在企业一线广受欢迎，是因为创新创效可以直接转化为企业生产力的提升。对职业青年来说，培养青年最重要的一方面，就是提升青年的职业技能。所以，开展这项工作，不能把目标聚焦在得奖评优上，不能只重视“物”的成果，要更重视“人”的培养。团中央青年发展部下决心组建青年技能人才协会，就是想做个示范，带动各级团组织把青年技能人才沉淀下来、组织起来。
5.更加重视婚恋服务。这次，中长期青年发展规划把青年婚恋列为十大发展领域之一，这是有社会现实基础考虑的。当前，婚恋交友已经成为青年日益突出的普遍需求，初婚年龄延迟、部分青年群体婚恋难等问题已经成为影响青年发展、影响人口结构优化的社会问题。实事求是的讲，在这方面，越是基层的团组织越容易找到具体的载体，行动也比较早，全团层面之前基本存在工作空白点。为了服务广大青年的现实需求，发展部在总结地方和行业实践经验的基础上，决定今年启动服务青年婚恋交友工作。这项工作属于创新性工作，以地市、区县层面为主，可选择性开展，省级层面主要是抓好统筹，及时总结基层经验，充分挖掘基层典型。
三、继承和创新相结合，打造更加响亮的工作品牌体系
多年来，城市、农村两条战线结合党政要求、社会需要、青年需求，为我们留下了一批经得起历史检验、有广泛社会影响力的工作品牌，已经成为共青团服务党政中心工作、凝聚和服务青年的重要途径，是市场经济条件下共青团整合社会 、扩大有效覆盖、促进基层建设的重要依托。面对青年发展工作新形势，很有必要对过去的经验和不足进行总结分析。
1.必须看到坚持继承创新是成功经验。一是在传承中不断创新发展。虽然，随着历史任务和社会环境的变化，一些曾经响亮的工作品牌退出了时代舞台，却为新品牌的孕育提供了土壤。比如“青年岗位能手”和“青工技能振兴计划”汲取了80年代小发明、“五小”智慧杯竞赛、90年代初青工技术大赛等项目的经验。比如“保护母亲河”传承了50年代青年植树造林绿化活动、80年代绿色万里长城、营造黄河防护林等活动的基本经验。二是在开拓中创造时代品牌。每一个工作品牌都产生于当时的社会土壤，都有深深的时代烙印。比如青年突击队，就诞生于1954年的北京展览馆工地，诞生于加快建设新中国的时代洪流。比如青年文明号，创立于1994年，正是从单一的物质文明建设转入物质文明、精神文明“两条腿”走路的社会发展转型期。可以说，几乎每一个时代都有一个叫得响的共青团工作品牌，是一个时代的青春记忆。
2.必须看到传统品牌存在的问题不足。一是不适应青年思想行为特点的变化。当代新青年有很多新的特点，但是有的品牌工作仍沿用老面孔老办法，已经难以充分吸引和调动青年。二是不适应社会治理格局的变化。随着国家政策法律、公共服务的逐步完善，传统品牌的部分社会功能被覆盖，社会组织在公共事务和社会生活中作用日显，带来一定的竞争压力。三是不适应市场经济环境的变化。各类市场服务为青年的个性化选择提供了更多空间，团的品牌遭遇市场力量的挤压。四是工作协同不足。团内不少品牌的功能定位相近、覆盖领域重叠、工作措施雷同，但却在分头运转、自打招牌，各战线、各领域、各层级不断推出新项目，“旗帜品牌”不突出，工作 被分散。五是青年参与不足。影响力不够的本质是青年化不足。群众性创建活动的活力衰减，问题出在“自上而下”的组织化动员多了，“自下而上”的社会化动员少了。
青年发展战线由城市、农村两条战线合并而来，带过来的工作品牌项目也多，要注意加强品牌建设，不能成为简单的“1+1=2”。要以做强品牌功能为重点，推动工作品牌的体系化发展、项目化运行、产品化输出。要加强品牌文化建设，提炼品牌理念内涵，完善品牌文化标识，提高品牌辨识度。要增强青年获得感，将“青年认知度、青年参与度、青年满意度”作为工作评价的重要标准，形成青年需求导向。
四、善于整合力量，建立更加多元的工作队伍体系
改革以后，从团中央青年发展部到各团省委青年发展工作相关部门，都明显感觉工作量增加了很多，一定时期内缺人、缺工作力量，会是一种常态。我们只能通过整合力量来加强力量，同时还能通过引入专业力量提高我们工作的专业化水平。下面，我就跟大家介绍下团中央青年发展部是如何解决这些问题的，是如何用改革的精神去解决改革的问题，供大家参考。
1.盘活团内工作力量。主要有以下几种方式：一是构建“部门+直属单位”的工作共同体。团中央在设计直属单位改革方案的过程中，采取了“部门+直属单位”的方式，建立了多个一体化工作平台。比如青年发展部牵头的职业青年成长发展服务平台，就是采取“1+1+N”的形式，第一个“1”就是青年发展部，第二个“1”就是基金会类组织，“N”就是青企协、致富带头人协会、创业者联盟、电商联盟等协会组织。二是采取项目制建立项目组。扁平化、项目制都是《团中央改革方案》里提供的改革后工作力量解决方案。青年发展部除了部门内设的6个工作组，还建立2个跨部门的项目组，那就是团中央规划办和信用办，规划办汇集机关各部门的力量，信用办还有来自社会组织和企业的借调干部。三是委托行业和地方承办项目。团中央青年发展部联系的行业团指委就有8个，这些都是可以借助的工作力量。比如振兴杯技能大赛，这些年一直是委托沈阳团市委承办，这就充分调动了地方的积极性。四是利用好“专兼挂”干部队伍。可以通过选派挂职、兼职干部，多吸收一些专业人士、专业力量来帮助工作。
2.充分借助政府职能部门力量。我们也参与了很多跨部门联席会议机制，我们也请别的政府部门参与我们的联席会议，就是让职能部门直接参与我们的工作，想办法请他们直接支持工作力量。中长期青年发展规划基本已经明确要建立51个部委单位参与的部际联席会议，协调任务重，指标体系设计、数据监测、年度评估、联合督导、青年发展报告蓝皮书等方面的工作量也很大。为了解决工作力量的问题，我们不仅已经在团内建立团中央规划办，还将在部际联席会议内部设立监测组、评估组、报告组、协调组等工作组，让相关部委单位牵头相应的工作任务。
3.积极借助社会和市场的力量。青年发展部在推动青年信用体系工作的时候，不仅把数据库建设的技术活交给清华紫光，还把“诚信点亮中国”全国巡回活动交给中青信投承办。跟企业或社会组织合作，只要以我为主，风险可控，坚持公益性目的就可以。还要转变观点，善于使用政府购买服务、项目外包，借助专业机构的力量提高工作的专业化水平。我们群团组织自己手里也有项目、也有经费，为什么就不能把自己干不过来、干的不够专业的事情，外包给社会和市场。在青年发展规划工作中，我们就把每年的《中国青年发展报告》蓝皮书委托给第三方研究机构负责。
4.充分调动青年内在动力。这方面，我觉得上海团市委在发展规划工作中的做法就很好。制定实施青年发展规划，本来是一件很抽样、很枯燥的顶层制度设计工作。但是，上海就是通过“开门办规划”，在社会上招募一批青年汇智团成员全程参与规划编制，招募100名青少年插画师和写手自己编制规划的青春众筹版，用青年自己的语言去解读规划、宣传规划，达到很好的社会效果。所以，我们打算借鉴上海的经验，等中长期青年发展规划指标体系初稿出来的时候，依托青年之声平台广泛征求青年意见。在后面的规划实施过程中，参照上海的方式，适时在社会上招募一批青年参与规划工作，让青年发展规划真正成为青年自己的规划。
五、加强战线建设，保持青年发展工作良好态势
青年发展战线工作对象多、工作领域广、工作纵向深，既是直接面向青年的战线部门，又是负责顶层设计的综合部门，在全团工作格局中定位特殊。如何应对更高的工作要求，呈现更高的工作质量，那就需要我们不断加强自身建设，正所谓打铁还需自身硬。
一是坚持从严治团。这次团的六中全会的主题就是从严治团。从严治团不是笼统的，也不是虚无的，而是具体的，体现在每一名团员、每一名团干部、每一个团组织。对我们团干部而言，就体现在我们的工作态度、工作方法、工作成效中，就是看我们是否以严和实的精神去推动工作。
二是强化整体意识。改革变动期，旧的打破了，新的还没有完全建立起来，越是这种时候越是要注意全团一盘棋。团中央关于青年发展工作的思路已定、项目也理清楚了，落地还需要省级团委发挥因地制宜、承上启下的传导作用。
三是坚持基层导向。基层组织是共青团的神经末梢，基层工作最注重操作性和载体的有形化。在研究2017年发展工作的时候，我们就思考是不是应该考虑地区的差异性，考虑工作的操作性，根据基层的选择对工作项目进行分类，分为必选类、可选类、创新类。会前，发展部已经就2017年青年发展工作安排和项目分类，专门征求各级各类团组织和党委分管领导的意见。这种工作尝试，就是用改革的思维和方法，促进工作从“抓基层”到“靠基层”的转变。
同志们，青年发展事业既有老传统，又是新战线。去年，团中央机关改革中设立青年发展部，这属于全团的顶层设计；今年，省和省以下各级团组织的职能部门调整都在全面铺开，标志着青年发展工作组织体系的正式形成。站在青年发展事业新的历史起点上，我们既是传承者，又是开拓者，需要我们共同努力，交出一份经得起历史检验的合格答卷。
中国共青团网 www.gqt.org.cn 2017年04月24日