摘要：目前"双一流"高校和学科在人才聚合、 集聚方面呈现出显著优势，也存在着政府宏观调控与科研发展规律之间的结构性矛盾、人才集聚过程中的公平度失衡、管理与治理间的活力不足等问题。本文从结构-因素-关系的视角出发，在政府宏观调控与科研发展规律、公平与效率、秩序与活力这三对范畴中剖析当前我国"双一流"建设存在的问题。在借鉴国内外先进经验的基础上，将优化政府治理体系和高校治理结构作为改革的主要着力点，旨在提升高校教学科研人员的能动性，指出改革的关键在于形成多元主体合作的政府-高校-慈善组织互动的网络化治理结构体系，以有效发挥"双一流"高校的功能。

《复旦教育论坛》2019年第3期