人力
服务业促进高质量发展主要表现在两个方面，即促进高质量充分就业的基础性作用，以及强化现代化建设人才支撑的战略性作用。
人力 服务业是为经济社会发展提供人力 流动配置服务的现代服务业重要门类，涉及劳动者的求职服务、职业指导、技能提升等，以及用人单位的招聘服务、人力 外包、高级人才寻访（猎头）、人才测评、专业培训、事务代理等业务形态。据国家人社部数据，截至2021年底，全国共有各类人力 服务机构5.91万家，从业人员103.15万人，年营业收入2.46万亿元，比2020年分别增长29.08%、22.31%、20.89％。2021年，全行业为3.04亿人次劳动者提供了各类就业服务，为5099万家次用人单位提供了专业支持，培训劳动者2662.22万人次，推荐高端人才141.04万人，为劳动者就业和职业发展、用人单位管理和开发人力 、新时代人才强国战略和就业优先战略提供坚实支撑。因其为经济社会发展提供最重要的生产要素——劳动力/人才，想要实现高质量发展就无法忽视人力 服务业的作用。具体而言，人力 服务业促进高质量发展主要表现在两个方面，即促进高质量充分就业的基础性作用，以及强化现代化建设人才支撑的战略性作用。
人力 服务业促进高质量充分就业
高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。就业是最基本的民生，也是经济社会发展的保障。要实现高质量发展就必须促进高质量充分就业，不断实现人民对美好生活的向往。服务就业是人力 服务业的立身之本、发展之基。依托自身专业优势，人力 服务业能够高效匹配劳动力市场供需关系、快速提升就业者劳动技能、持续推动人力 顺畅有序流动，进而有效促进市场化、社会化就业，实现高质量充分就业。
一般认为，人力 服务业促进市场化就业的作用主要体现在五个方面。一是通过提供及时充分的劳动力市场信息，帮助用人单位和求职者进行信息匹配、提供双向选择，在一定程度上减少摩擦性失业。特别是随着互联网和数字技术的发展，人力 服务业促进高质量充分就业的作用变得更加明显。二是在科技进步和产业升级不断加速的大背景下，通过提供职业技能培训等提升劳动者技能，防范化解员工技能与岗位不匹配造成的结构性失业。三是通过承包员工招聘、技能培训、人才测评、绩效考核、薪酬管理等非核心业务，帮助企业聚焦核心业务发展和专业化水平提升，有效降低企业运营成本，促进企业扩大再生产，带动更多就业。四是通过促进人力 流动推动经济增长，创造更多就业。据相关研究测算，劳动力迁移率每增加1个百分点，将带来1~2个百分点的GDP增长。还有研究表明，人力 服务业在空间上的集聚发展不仅能够促进本地区的就业，还能通过空间溢出效应对邻近地区的就业产生积极影响。可见，人力 服务业能够通过提供就业信息等服务，有效促进劳动力在更大空间范围内的优化配置，释放更多潜在经济社会效益。五是人力 服务业本身的发展，也是创造就业的重要来源。据美国劳工统计局数据，自1982年以来，美国人力 服务业创造的就业岗位年均增幅达到8%。在我国，人力 服务业从业人员数量从2014年的40.7万人增加到2021年的103.15万人，年均增幅超过14%。
除促进市场化就业外，人力 服务业促进高质量充分就业的基础性作用，还体现在促进社会化就业上。社会化就业带有一定的公益性和保障性，如果劳动者在市场化竞争中无法实现高质量充分就业，人力 服务业就可以通过开发公益岗位、扩大基层和社会组织招募规模、对口帮扶、就业援助等方式，为劳动者提供就业机会。其服务对象既包括劳动力市场中的弱势群体，又包括经济遭受重大冲击的普通劳动者。例如在脱贫攻坚领域，国家人社部自2018年起连续三年开展“人力 服务机构助力脱贫攻坚行动”，明确指出要在劳务组织、专场招聘、创业指导、技能扶贫、市场援助等方面发挥人力 服务机构的重要作用，这充分反映出人力 服务业在促进贫困地区社会化就业中所扮演的关键角色；又如在共同富裕领域，人力 服务业综合发挥公共性和经营性服务机构的作用，聚焦残疾人、女性、大龄就业困难人群等，通过开发公益性岗位、实施就业援助项目、开展就业培训指导等方式，助力就业容量提升和托底式保障，切实提高低收入人群收入水平。
人力 服务业强化人才支撑
人力 服务业本身不属于高科技和战略性新兴产业的范畴，但其涉及的高端人才寻访、人才测评、管理咨询等业务，为其他高科技和战略性行业提供了全方位多领域深层次的人才服务，因而也具备了战略属性。
人才是第一 ，是全面建设社会主义现代化国家，实现高质量发展的基础性、战略性支撑。党的二十大报告对深入实施人才强国战略作出重要部署，提出完善人才战略布局、加快建设世界重要人才中心和创新高地、加快建设国家战略人才力量、人才国际交流等目标要求，这也对人力 服务业服务国家人才战略提出了要求。
在完善人才战略布局方面，人力 服务聚焦人才引进和素质提升“双轮驱动”。一方面，通过高级人才寻访等市场化引才，不断扩大人才队伍规模，通过人才测评、管理咨询等专业化服务，持续优化人才队伍结构；另一方面，发挥自身贴近市场主体和一线需求的前哨作用，在技能培训、职业指导等方面灵活且有针对性地设计服务产品。最终，推动形成规模宏大、结构合理、素质优良的现代化建设人才队伍。
在加快建设世界重要人才中心和创新高地方面，人力 服务业依托各级各类人力 服务产业园加快实现集聚发展，并通过本地联系、合作网络、外部溢出、信息共享等方式提升产业整体能级，推动人才搜寻触角延伸和服务半径扩大，有效促进区域人才数量和质量提升。与此同时，人力 服务业还能够通过空间溢出效应在更大范围内释放服务能量，通过市场化机制打破人才流动藩篱、优化人才 配置，促进人才区域合理布局和协调发展，为建设世界重要人才中心和创新高地、形成战略支点和雁阵格局提供助力。
在加快建设国家战略人才力量方面，人力 服务业重塑新的核心竞争力，为占据战略领域、身处战略层次、掌握战略 、具备战略影响的人才提供专业服务，不断推动自身向高级化、战略化方向发展。通过全渠道寻访等方式，挖掘能够发现新规律、策源新领域的大师和战略科学家。聚焦细分产业、开展专项服务，挖掘能够发明新技术、创造新流程的卓越工程师。通过大数据搜寻筛选和技能培训，集聚一批使用新工艺、实践新技能的大国工匠和高技能人才；通过创业指导和 支持，推动人才与资本、技术、信息深度融合，培育能够开拓新产业、催生新业态的创业人才等。
在人才国际交流方面，人力 服务业主动适应全球化新趋势，不断提升开放发展水平。积极引进国际人力 机构的先进技术和管理模式，大力吸聚全球各类人才并为其提供发展平台和优质服务。同时，积极发展人力 服务贸易，在共建“一带一路”国家设立研发中心和分支机构，举办和参与各级各类展会论坛。依托人力 服务出口基地，加快“走出去”步伐，不断扩大人才的国际影响力。
作者马双、汪怿为海社会科学院信息研究所副研究员、研究员
来源：《于社会科学报》2023年7月13日（第1862期第2版）