【“十四五”规划编制·专家建言】
编者按
长三角一体化发展战略实施一年多来，成效卓著，亮点纷呈。8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，作出重要战略部署。总书记明确强调，“要从实际出发，制定‘十四五’时期长三角一体化发展规划实施方案，不断取得更加丰硕的成果”。
面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，“十四五”时期，我们应当如何深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，紧扣一体化和高质量两个关键词，抓好重点工作，不断取得成效？《智库》版特邀三位来自长三角区域的专家就此提出建言，贡献智慧。
作者：王 振（上海社会科学院副院长）
习近平总书记在8月20日召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会上发表重要讲话，特别要求长三角地区“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”“集合科技力量，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和关键环节，尽早取得突破”。
打赢关键核心技术攻坚战，是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键。长三角地区要充分发挥科技创新 集聚度高、创新场景丰富且规模庞大的优势，特别要发挥国家赋予的一体化发展战略优势，在这场关键核心技术攻坚战中，集合力量、分工合作，尽早取得重大突破。
要加强统筹，有效集合科技创新力量。坚持一盘棋思想，在国家有关部门指导下，由设在上海的长三角区域合作办公室牵头组织，围绕集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，加快编制专项行动计划，建立由三省一市负责人及相关龙头企业、科研机构、产业基金等负责人参加的关键核心技术攻关领导小组，成立领导小组办公室，成立关键核心技术攻关联盟，建立相应的统筹与推进机制，强化政策支持。
要发挥各地比较优势，以区域有效分工凝聚攻关合力。实施各个重点领域和环节攻关工程都需要大量的持续性投入，集中最优秀的专业创新队伍，而且需要相应的基础科学综合配套，因此，必须坚持区域分工原则，各地分别聚焦最具优势的领域和环节，分头攻关。长三角各地对于攻克“卡脖子”的关键核心技术，都有强烈的诉求与动力、一定的资金投入能力、鲜明的优势特点，把这些动能调动起来，并进一步拓展提升各地的长板优势领域，就可以产生更加强劲活跃的群体攻关效应。要充分依据各个重点领域龙头企业及其产业链布局、中国科学院在各地的科研院所布局、国家大科学设施布局、教育部一流学科建设布局等四大因素，有效构建关键核心技术攻关区域分工体系。要在建设大科学装置及设施方面加强分工，防止重复建设；在关键核心技术的基础研究、技术研究、产业转化研究三个方面加强分工统筹，形成跨区域的攻关链条。
在有效分工基础上，要加强区域合作，促进优势互补、强化相互赋能。围绕各地联合攻关中的共性需求，加快搭建一批一体化运营的合作平台或支撑载体，探索形成共建共享的合作新机制。一是推进各地国家队合作共建高水平新型研究机构。在一些最核心最前沿的领域，通过体制机制创新，集合各地精锐，合作共建一批专攻核心关键技术的新型研究机构。这些机构应具备公司化机制优势，摆脱传统的行政等级、编制、绩效工资额度等约束，高效承担研发创新与成果转化双重职能。同时，积极吸收北京和其他地区的国家队、大型企业研究院、科创基金等加入进来。二是共建共享大型科技装置和设施。对各地共同需求高的大型科技装置和设施，在国家有关部门协调下，在中国科学院牵头组织下，在空间配置上合理分工，在实际建设上联合共建，集合资金力量，建立运营管理的一体化载体和机制。三是建立产学研紧密合作的攻关链条。在各个攻关领域，把各地的龙头企业研究院、国家级科研院所、大学和国家级工程技术中心等四方力量整合起来，通过基金会、合作联盟、攻关专班等形式完善攻关链条。特别要发挥龙头企业的创新引领作用，在部分重大攻关项目中由其承担主要攻关任务，牵头开展“政产学研金”紧密合作，并组织产业链上的各家隐形冠军加入攻关队伍，构建以“政”服务、以“产”主导、“学、研”为基、“金”输动力的攻关生态圈。四是三省一市共同设立专项资金或基金支持合作攻关。配合关键核心技术攻关工程，各地共同筹集配套资金，并以基金模式进行运作，更加有力地支持共建共享平台建设和联合攻关项目。为促进基金有效运转、持续发力，应加强制度保障，可考虑各地协同立法，让跨区域的专项基金在筹资、使用和管理上都有章可依、规范运行。
来源：《光明日报》2020年08月31日
（作者王振为上海社会科学院副院长、信息研究所所长）