长三角地区一体化发展的新使命
智库出品
2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会上，习近平主席宣布，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。
最值得高度关注的，不仅仅是长三角地区的区域发展上升到国家重大战略层面，而且是国家赋予了长三角地区更加重要的特殊战略使命，这就是更高质量的区域一体化发展，以建设世界级城市群为战略坐标的区域一体化发展。新时代的长三角地区一体化发展，将承担三项新的重大使命。
一是推动更高起点的深化改革。就是要着力解决区域协调发展中的行政区分割这一老大难问题，消除行政壁垒，构建更加有效、有序的现代化经济体系和现代社会治理体系，为国家现代化建设提供积极的探索实践。
我们可把那些行政区分隔问题，形象地称之为“断头路”问题。在江苏、浙江与上海的边界地带就存在多条公路断头路，因为在双方的规划、用地、建设资金上协调难度大，成了断头路。实际上在多个公共领域，长三角地区都存在比较突出的断头路问题，包括规划断头路、交通断头路、市场断头路、环境治理断头路、公共服务断头路、体制机制断头路等。
解决行政区之间的各类“断头路”问题，实际上就是一场更加深刻的全面改革。要建立现代化经济体系和现代社会治理体系，必须打破一层层的行政区分割。长三角地区区域间经济社会发展差距相对较小，区域间经济往来历来比较密切，特别在高铁网、高速公路网及信息化、智能化的推动下，呈现出更加紧密的同城化趋势，这些条件为我们承担国家赋予的更高起点深化改革提供了基础，也是必然。当前，一方面要积极推进综合配套改革。主要以设立长三角一体化发展示范区为抓手，在规划管理、投资管理、生态治理、财税政策、社会政策、公共服务等多个方面开展系统性的深化改革。另一方面要加快重点领域专项改革。要在一些关键的重点领域，探索打造一批一体化运营的载体机构，更加有效地承担一体化重大项目，并形成相应的配套机制。现在诉求比较集中的有四个重点领域，即城际轨道建设、跨地区生态补偿机制、市场一体化和共享大城市优质公共服务
。
二是推动更高层次的对外开放。就是要以建设世界级城市群为导向，以整个区域的更高层次对外开放为动力，进一步激发长三角地区的内在活力和高质量发展，在产业发展、科技创新、对外贸易上，凝聚强大合力，提升国际竞争力，壮大全球引擎力；在
配置、服务全球上，加强区域合作，增强世界级功能，形成全球影响力。2016年颁布的《长江三角洲城市群规划》已提出，到2020年基本形成世界级城市群框架，到2030年全面建成全球一流品质的世界级城市群。长三角地区要以世界级城市群的强大实力和全球影响，为国家的现代化建设和国际竞争力提供动能、夯实基石。
世界公认的五大世界级城市群，即美国东北部城市群、北美五大湖城市群、欧洲西北部城市群、英国中南部城市群、日本太平洋沿岸城市群。我们发现，它们基本都有三个显著的标志性特征，即世界级产业集群的集聚中心、全球科技创新的策源地和全球性的
配置中心。而这三个标志性特征，也正是长三角地区目前尚有较大差距，需要通过更高层次的对外开放去努力布局和实现的。
长三角地区要深化产业开放，共同打造世界级产业集群。在电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等已经具备世界级产业集群产能的产业领域，充分发挥市场规模大、交通物流发达、产业配套强、成本有梯度的优势，有力吸引行业国际巨头在长三角地区进一步增强总部功能和研发功能，加快壮大本土龙头企业，走向产业链中高端，走向“一带一路”，走向跨国公司。要深化科创开放，共同打造全球影响力科创中心。充分发挥大学、科研院所和科技创新人才的集聚优势，加强与各个全球科技创新中心的全面接轨、无缝对接，以开放的科技创新环境和开放的新兴产业市场，促进国际高端创新
及前沿科学技术不断流动和集聚到长三角地区，共同打造具有全球影响力的沪宁合科创走廊和G60科创走廊。深化服务市场开放，共同打造全球服务功能。充分发挥上海自贸区优势，在金融、贸易、航运、信息、创新等服务领域实施更高层次的对外开放，优先在长三角各地试行、复制，以强大的区域内需支撑功能平台的规模能级，以国际最高开放标准提升功能平台的全球影响，以积极参与“一带一路”建设加快功能平台的全球布局。
三是加快缩小地区差距。就是在社会主要矛盾发生变化的新形势下，长三角地区要充分发挥各个核心城市及核心区的辐射带动作用，用一体化模式更好解决区域发展中的不平衡不充分问题。这中间需要多方面的探索实践，其不仅对整个长三角三省一市的共同发展具有重要意义，而且对整个长江经济带和全国的共同发展和现代化建设具有积极的引领示范意义。
必须看到，长三角地区仍然存在比较明显的地区差距、城乡差距，根据2018年统计数据，人均GDP水平，上海为2.04万美元、江苏为1.74万美元，浙江为1.49万美元，安徽为0.72万美元；城乡居民可支配收入比，上海为2.9：1.0，江苏为2.3：1.0，浙江为2.1：1.0，安徽为2.5：1.0，差距都还比较大；长三角城市群26个城市中，人均GDP最高的是无锡市，达到2.63万美元，最低的是安庆市，为0.61万美元，相差3倍多。
长三角地区要在缩小地区差距和城乡差距上实施更加积极的一体化行动。要实施产业链带动计划，通过规划的一体化，推动产业在各个地区均衡布局，大城市适当做减法，合力疏解优势不明显、布局不合理的一些产业项目。探索财税分享政策，更好运用利益共享机制，调动各个核心城市扩散产业项目、合作建设飞地型园区的积极性。要实施科技创新带动计划，构建成果转化一体化体系，加快创新溢出。促进人才一体化，为各地提供积极的智力支撑。加强创新服务一体化，让各地共享优质的低成本服务。要实施乡村振兴带动计划，促进绿色农产品产销一体化，提升纯农业地区的农业附加值和收益。推进旅游康养一体化，培育壮大农村旅游休闲产业。
来源：《新华日报》2019年4月2日
（作者为上海社会科学院副院长、信息研究所所长、长三角与长江经济带研究中心副主任，本文摘编自作者在江苏省哲学社科界第十二届学术大会高层论坛所作主旨演讲）