王世伟
核心观点
没有网络安全就没有国家安全;同样，没有网络安全就没有金融安全、家庭财产安全和个人信息安全。综合施策和源头治理是网络安全治理新举措的两大着力点
今天，主题为“网络安全为人民，网络安全靠人民”的2016年国家网络安全宣传周拉开帷幕。
中国互联网络信息中心发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国网民规模达7.1亿，互联网普及率达到51.7%。与此同时，网络安全也已成为非传统安全的重大挑战。近来中国接连出现的诸多电信网络诈骗、网络谣言等犯罪案件，正是这种新趋势与新特点的反映。
网络安全为人民体现了网络安全治理的新理念与新举措，体现了网络安全治理的中国方案与路线图。2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上讲话指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上明确提出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上系统阐述了国家网络安全和信息化发展的六个重大问题，其中第一个问题就是推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民，强调“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”。
完善网络安全的综合治理体系
没有网络安全就没有国家安全；同样，没有网络安全就没有金融安全、家庭财产安全和个人信息安全。综合施策和源头治理是网络安全治理新举措的两大着力点。
首先，网络安全治理需要综合施策。维护国家网络安全需要综合治理、整体设计、加强协同，联合攻关。要切断电信网络诈骗犯罪“黑色产业链”，需要公安、金融、电信等部门针对电信网络诈骗犯罪的新动向、新特点，创新并完善综合施策的路线图。从公安而言，要努力形成全国一体化防范打击治理电信网络诈骗犯罪的格局，确保一旦发生电信网络诈骗案件能够快速响应、联动处置，最大限度避免和挽回群众财产损失。从商业银行而言，应推进即时查询、紧急止付、快速冻结和第三方支付账户管理等制度，提升源头阻断电信网络诈骗犯罪的智能化水平；加强银行卡安全管理，抓紧建立涉嫌电信网络诈骗账户黑名单制度。从电信运营商而言，要整治违规出租电信线路、制作传播改号软件等不法行为，严厉打击泄露或非法获取公民个人信息的犯罪活动。2016年3月底开始试运行的上海市反电信网络诈骗中心平台就是综合施策的成功实践，该平台整合了公安机关、商业银行、通信运营商、金融清算机构和第三方支付机构联合入驻，实行防范、打击、治理一体化运作的实战机制，对犯罪行为开展主动拦截和精确打击。现该平台运行半年以来已冻结涉案资金折合人民币7900余万元，成功劝阻潜在被害人3.5万余人次，全市电信网络诈骗案件案值同比下降20.6%。
探索创新有效的源头治理举措
其次，网络安全治理需要源头治理。创新治理、依法治理与宣教治理是网络安全源头治理的重要举措。网络安全治理需要秉持创新的发展理念，在践行新发展理念上先行一步。应充分运用大数据、云计算等技术，以信息化推进网络安全治理体系和治理能力的现代化，做到网络威胁事前预测预警、网络侵害事中制止劝阻，网络谣言事后即时辟谣。依法治理是源头治理的关键。要针对打击整治中遇到的突出的现实问题和治理中的短板，完善相关法律法规，及时出台司法解释，为执法办案提供法律保障。宣教治理是源头治理的重点所在，需要深入学习宣传贯彻习近平总书记网络强国战略思想、国家网络安全有关法律法规和政策标准，加大对各类群体的个人信息安全和网络安全的宣传普及，提升广大公众的信息素养、数据素养和安全素养。针对网络诈骗案件的高发势头，特别要广泛深入开展防范电信网络诈骗宣传，及时揭露不法分子的犯罪伎俩，切实提高公众防范意识和能力。本次国家网络安全宣传周通过政府主导，多方参与，将举行网络安全博览会、网络安全技术高峰论坛、网络安全电视知识竞赛、表彰网络安全先进典型、征集网络安全公益广告等活动，正是网络安全源头治理的有效探索，生动地展现出网络安全靠人民、营造健康文明的网络环境的中国实践。
中国的网信事业代表着新的生产力、新的发展方向。网络安全治理要适应人民的期待和需求，以培育有高度的安全意识、有文明的网络素养、有守法的行为习惯、有必备的防护技能的好网民为目标，增强全社会网络安全意识，提升广大网民的安全防护技能，营造健康文明的网络环境，在放大网络发展正面效应的同时，把可能出现的安全威胁与侵害的负面影响降到最低，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多的安全感和获得感。
来源：《文汇报》2016年9月19日
(作者王世伟为上海社会科学信息研究所研究员，本文为上海社科创新基地“网络安全管理与信息产业发展”研究成果)