三分巢湖为泛长三角注入新活力
此前已有传闻的“撤销巢湖市”传言，昨天尘埃落定——安徽省民政厅厅长吴旭军宣布，经国务院批复，地级市巢湖市将被撤销，一分为三，分别并入合肥、芜湖及马鞍山市。对于这次拆分，区域经济专家认为，在有利完善巢湖治理的同时，也将增强安徽省省会合肥市的实力。而对于外界此举“让南京都市圈措手不及”的担心，专家也坦言，两者应互补互助，合作大于竞争。
“新合肥”面积大过南京、武汉
巢湖市位于安徽省中部，濒临长江，辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区。全市总面积达9423平方公里，与南京、合肥、安庆、芜湖、马鞍山、铜陵等市相邻，因第五大淡水湖巢湖得名。1999年，巢湖从地区跃为地级市。如今，这座年轻的城市将在今年9月1日后，正式成为历史概念。根据国务院的批复，撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。行政区划调整后，合肥市辖4区1市4县，马鞍山市辖3区3县，芜湖辖4区4县。
据规划，在原地级巢湖市的干部群众的安置问题上，干部职工将根据组织要求与个人意愿，按原职安排到省直和合肥市、马鞍山和芜湖市三个对口的单位；居民将按照属地待遇从优原则，享受福利和待遇标准，从今年9月1日起正式执行；省政府将重点保障在过渡期的生产生活秩序正常运作。此次调整实现了合肥、马鞍山、芜湖3个安徽省中心城市的“无缝对接”。随原巢湖市部分区域的加入，合肥将巢湖收为内湖，地理面积过万。而从土地规模上，合肥超过了武汉、南京等城市，成功跻身中国特大城市之列。
马鞍山、芜湖将跨江发展
区域经济专家、上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜研究员表示，此次三分巢湖是一次比较的大行政区划调整，其目的在于“以工业化带动城市化，推动安徽经济发展。”他分析说，“过去，在这么小的区域内存在四个地级市，对于发展而言有着制约作用。”四个城市在经济体量上并不强大，而现在“四拆三”无疑腾出了大量土地为三地发展提供发展空间，将各自优势融入其中。
郁鸿胜指出，应该看到随着南京都市圈发展，向西扩张的势头十分明显，而“皖江城市带承接产业转移示范区”的成立，凸显了安徽经济发展的东扩趋势。“尤其是和南京仅距20分钟车程的马鞍山市，可以说已经和南京形成互补。”此次拆分不仅让巢湖成为合肥的内湖，也让新芜湖和新马鞍山实现了“跨江发展”，如此联手发展可以提高三地的城市化进程。由于产业结构调整重点不同，“合肥和南京发展冲突并不大，竞合关系中，我认为合作大于竞争。”他认为，对于泛长三角范围而言，此次拆分也为该区域经济发展注入新的活力。
行政区划需尊重发展规律
不过，也有专家对此持慎重态度。浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授认为，城市有内在发展规律，用行政手段划分未必就能够让城市做大做强。“如果行政划分能够顺应城市发展内在规律，朝着弱化行政壁垒，促使要素自由流动、优化配置的方向发展，则这样的行政行为是有利的，否则不一定能达到预期效果。”
陈建军分析，安徽省此举或意在加强省内的中心城市力量，力图促成合肥都市圈及芜湖、马鞍山等皖江城市带的成长，希望能以更为平等的姿态，参与长三角的建设、合作和竞争。他表示，此次划分后，安徽需处理好新合肥、皖江城市带以及南京都市圈三者之间的关系。究竟拆分巢湖对于泛长三角一体化进程会产生什么影响,“目前尚不能预测”。
来源：《文汇报》2011.08.23 版次:3