「十二五」期间，中国提出建设大城市群的全新目标。其中，长三角与珠三角的建设定位，均是「世界级」城市群。全程参与长三角及内地大城市群规划编制的内地顶级区域问题专家、国家发改委长三角区域规划智囊郁鸿胜接受香港文汇报专访时表示，「十二五」意味着中国经济版图的历史性变革已经到来，中国将进入以功能城市建设为导向的全新发展时期。
城市群建设是打破现有行政区划，实现中国区域经济可持续发展的重要方式」。谈及中国首度提出「城市群」概念，郁鸿胜如是表述。他指出，中国经济发展至今，我国现有行政区划模式的弊端已显露无遗，严重抑制区域经济的可持续发展，因此到了寻求突破的关键节点，规划和建设城市群，按市场经济的规律建设区域经济的可持续，是一条重要路径。
行政区淡化 市域格局剧变
郁鸿胜指出，城市群建设首先要解决的是城市功能的定位问题，在此基础上，原有的行政区概念将打破或逐渐淡化。以上海为例，今年由郁鸿胜领衔承担的上海市重大课题—上海市域城市群规划研究，便展示出一幅全新图景──按照目前想法，上海市域城市群将由一个中心特大城市，约900万人；5-6个百万人以上的大城市；15-20个中等规模城市约50万人；以及40-50个10万人左右的小城市组成，这样的布局构成未来上海这一行政区划当中的城市群落。
城市之间按照定位和功能互相联系，每个城市围绕设定的目标规划发展，在大区域的整体规划框架内，体现区域地方特色。比如说上海未来很可能会出现一个名叫『虹桥』的大城市，它的功能就是在长三角区域，建设国际贸易为主体的交通枢纽城市，今后的崇明和浦东在未来的发展中一体化，成为长三角重要的生态科技城市等。
功能为纽带 长珠三角垂范
郁鸿胜表示，构建市域城市群发展将依据地区人口控制总量，包括中心城区人口控制总量和外环线以外人口控制总量的要求进行。城市与城市之间不存在谁领导谁的问题。「唯一的纽带是功能，由于城市功能各不相同，就需要功能互补，互相依存。」由此，各地在发展过程中既有了清晰的战略目标，又要考虑城市间的发展需求，从而形成更紧密的区域经济联合体。
在十二五规划中，可清晰地看到这种转变。国家为每个城市群域制定发展目标，区域内的城市按照自身功能规划，提出实现规划的发展方向。」郁鸿胜特别指出，在目前我国规划的九大城市群当中，长三角及珠三角两个城市群具有范本意义，珠三角为「一国两制」下的内外合作探路，长三角规划则可成为内地其他城市群的发展蓝本。他认为，这一转变将影响中国未来数个五年规划的发展。（香港文汇报记者葛镇庆、周逸）
来源:香港文汇报2011-03-21