如所预料，菅直人赢得日本首相之冠，组建了新内阁。新内阁将实行怎样的对华方针，如何经营中日关系？对此，菅直人已给出了总体性回答：“日美同盟是日本外交基轴，另一方面，我们必须致力于亚洲地区的繁荣”，“我们将重视发展日中关系”，显示新内阁将延续鸠山内阁对华基本方针。
新内阁采取这样的方针，主要原因在于，此方针顺应世界大势，符合日本的根本利益。当今世界，经济全球化日益发展，世界多极化更趋明朗。日本是一个对美国有很大依赖性的国家，又是中国的近邻，对上述变化更为敏感。自民党政权时期，安倍内阁便与中国建立了战略互惠关系。民主党是一个更具革新意识的政党，更加强调顺应世界多极化趋势，重视对华关系。这在民主党内有共识，在民众中也得到广泛支持。新内阁当然不会轻言改动。但在延续鸠山内阁对华基本方针的同时，新内阁也会进行其认为必要的调整。
这种调整，会表现在把握对美、对华外交的平衡度上，新内阁会更现实。鸠山被称为“宇宙人”，他重视从宏观和长远的角度考虑问题，但是，如何将这种考虑与现实联系起来，则是他的弱点。他判断“美国主导的全球主义的时代正走向终结”，主张在中日美间建立等边三角关系，并且更多地依据对未来的判断，制定现实的政策，在普天间机场的迁移问题上，提出了激进主张，最终却不得不在美国的压力下退却。
这种调整，会表现在发展对华关系的同时，显示出更加关注日本安全的姿态。在与鸠山内阁围绕普天间机场的迁移问题较劲时，中国常被某些势力拿来说事。美国太平洋海军陆战队司令在东京发表演讲强调：“冲绳的海军陆战队是夏威夷和印度之间唯一的前方作战地面部队”，“各国都在关注冲绳的海军陆战队今后能否继续保持遏制力。”日本有媒体则表示，“天安”舰事件加剧“朝鲜半岛紧张，中国海军增强军力”，“面对这种危险，能保护日本的是巩固的日美同盟”。这种呼应，给鸠山内阁打上了忽视日本安全的印记。为了抹去此印记，新内阁会在发展对华关系的同时，显示出更加关注日本安全的姿态。最近，日本防卫相北泽俊美在亚洲安全会议上发表演讲称，亚太海域的稳定“无法离开美国来谈此问题,能在这个海域全面铺开的只有美国”，正显示了上述趋势。
这种调整，还会表现在更关注中日关系中一些重要具体问题的解决上。鸠山辞职前，温总理访日，就困扰中日关系的一些重要的具体问题，达成了解决的共识。例如，海上权益争端是中日间一个重要矛盾。因此，避免争端失控，就成为保证中日关系稳定发展的重要任务。此次领导人会谈，就重设总理“热线”，尽快建立两国防卫部门间的联络机制等达成的共识，显然将在这方面发挥重要作用。但是，上述共识要落实，仍须双方继续努力。新内阁应该会更关注中日关系中一些重要的具体问题的解决。
这种调整，还会表现在进一步开辟中国市场，加强中日以及地区经济合作的努力上。振兴经济是新内阁面临的最重要的任务。但日本国内市场已相当饱和，加之人口减少，内需更难扩大，因此，日本历届政府都很重视发展与中国的经济合作，在金融危机时期成立的鸠山内阁更是如此。本月初，日本经产省提交了《产业结构愿景》，主张向争夺海外基建订单和环保能源产业等领域投入政府和民间力量，力争到2020年开辟出总额达人民币11万亿元的新市场。显示新内阁将在原有的基础上，进一步开辟中国市场，加强中日以及地区经济合作，引导日本经济走出困境。
（作者为上海社会科学院研究员 上海交通大学日本研究中心主任）
来源:东方早报2010年06月09日
