2009-06-12 20:01:00
胡锦涛主席将于14日至20日出席在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的上海合作组织成员国元首理事会第九次会议。当前，国际和地区形势继续发生深刻复杂的变化，国际金融危机持续蔓延，世界各国迫切希望深化合作、携手应对危机。在这样的大背景下，作为重要的地区组织，上海合作组织在维护国际和地区安全稳定，共同应对各种挑战方面发挥了怎样的作用？它的发展前景如何？我们听听专家的意见。——编者
1最新成果
五大进步推动上合全面发展
问：去年比什凯克峰会以来，上海合作组织有什么重要的新发展和新成就？
答：去年比什凯克峰会以来，上海合作组织继续稳步发展，取得了一系列新成果，主要体现在以下几个方面：
一、政治互信继续加强。《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》已得到大多数成员国立法机构的批准。各成员国在涉及主权和领土完整、安全和发展的重大原则问题上继续相互支持，在国际和地区事务中进一步加强协调与配合。各成员国在俄罗斯-格鲁吉亚冲突问题上虽有分歧，但能求同存异，在主要原则问题上达成共识，维护了团结。
二、安全合作向纵深发展。在去年北京奥运会安保和反恐合作取得重大成功之后，大型活动的安保和反恐合作逐渐常态化。同时，继续深化在打击恐怖主义、毒品走私等跨国犯罪活动方面的合作。
三、经济合作稳步推进。在推进多边交通合作方面取得重要进展，能源合作与海关合作也稳步发展，成员国合作应对金融危机的一系列举措正在磋商之中。
四、人文合作向前迈步。上海合作组织框架内的文化、学术、艺术、体育、教育、旅游等方面合作都在稳步推进，救灾合作去年取得了重大成果，使人文合作的领域进一步拓宽。
五、对外交往更趋活跃。《上海合作组织对话伙伴关系条例》通过实施后，上海合作组织与许多国家和国际组织展开了富有成果的对话，将在各个领域开展合作，对外交流的渠道迅速拓宽。进入2009年，上海合作组织在阿富汗问题上接连主动采取行动，已经就阿富汗问题召开了两次会议，一是1月份举行的关于阿富汗反毒问题的国际会议，二是3月27日在莫斯科举行的上合组织阿富汗问题国际会议，国际社会对此反映良好。引人注目的是，美国政府也首次派遣高级官员参加了这次会议。
2经济合作
结算货币即将摆脱美元掣肘
问：在金融危机影响全球的大背景下，作为区域组织，本次峰会在应对危机方面将有什么举措？
答：当前，国际金融危机对全球的冲击仍在不断发展，上海合作组织各成员国和观察员国也深受影响。在这样的形势下，合作应对危机已成为上海合作组织成员国和观察员国的共识，是此次峰会的主要议题。建立上海合作组织基金、构建双边货币结算机制、促进多边交通合作、加快油气管道建设、进一步加强海关合作等问题，都将在峰会上进行商讨。
例如，在金融危机形势下，上海合作组织成员国之间以美元为结算货币的贸易结算机制面临空前的风险，这就为成员国和观察员国之间构建新的双边贸易货币结算机制提供了有利的条件。俄罗斯总理普京早就提出了以人民币和卢布作为中俄双边贸易结算货币的主张，其他成员国和观察员国也有类似主张。这次峰会很可能讨论推进上海合作组织框架内贸易结算机制的改革，这不仅有利于双边贸易的稳定，而且也是以实际行动推动国际金融体系改革。
又如，上海合作组织一些重大合作项目之所以难以进行，一个重要原因就是缺乏资金。在金融危机冲击下，这个问题更显突出，许多重要项目均因资金不到位而陷于停顿，一些骨干企业也因资金短缺而陷于困境。目前各大经济体如美国、欧盟、东盟加中日韩等都建立了应对危机的基金，地区层面的欧洲银行、美洲银行、亚洲开发银行和全球层面的世界银行等也都在应对危机中发挥重要作用，上海合作组织如不建立基金或金融合作机构，在应对危机方面肯定难有作为。因此，建立上海合作组织基金、进一步推进金融合作无疑是一个急需解决的问题，成了这次峰会的一个关键性议题。
再如，上海合作组织在协调、促进各成员国互补、互助方面也可发挥重要作用。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦刚刚签署的贷款换石油、矿产协定就是互补、互助的成功范例，虽然仅是双边协定，但有利于上海合作组织应对全球金融危机。这次峰会将努力促进这些双边、多边合作。
所有这些问题均具有现实意义和紧迫性，在这次叶卡捷琳堡峰会上非常可能有所进展，甚至实现突破。
3反恐安全
开展民生项目促进环境安全
问：除了经济合作之外，安全话题也一直是上海合作组织讨论重点。这次会议在反恐与安全合作方面有何新举措？
答：在这次峰会上，将就反恐、保障信息安全、打击非法移民和促进人员往来等签署一系列重要文件，推动上海合作组织的安全合作，特别是反恐合作进一步深入发展。上海合作组织框架内的反恐军事演习将实现常态化，去年北京奥运期间取得成功的上海合作组织大型活动安保合作也将继续发展和完善，在将要举行的上海世博会、广州亚运会、索契冬奥会等大型活动中发挥作用。
需要指出，安全合作也与应对金融、经济危机密切相关。2008年下半年以来，国际金融危机逐步蔓延到中亚，使该地区不少重大项目陷于停顿，许多企业停产，大批员工失业，而货币又急剧贬值。失业所带来的生活艰难已引发民众对社会和政府的不满情绪，使中亚的犯罪率直线上升，伊斯兰极端势力也趋于活跃。特别需要注意的是，大批在城里打工的年轻人返回贫穷的农村，导致一些地区的社会生活出现动荡。在吉尔吉斯斯坦南部、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦部分地区，尤其是在地跨3国的费尔干纳盆地，失业率超过80%，局势已十分严重。同时，阿富汗、巴基斯坦安全状况的恶化，也对中亚产生严重的负面影响。在这样的形势下，上海合作组织必须在努力应对金融危机与推动经济合作的同时进一步加强安全合作。反过来，在经济合作中实施一些民生项目，也可使安全合作向综合治理的方向发展，有利于社会稳定，并遏制极端势力的扩张。目前，上海合作组织的经贸合作大多集中在国家和政府层面，直接使普通民众受惠的项目不多。各成员国正在讨论实施一些民生项目，比如费尔干纳盆地的扶贫项目、再就业培训项目等，也可以建上海合作组织希望学校，解决贫穷家庭子女的就学问题，还可以搞一些对民众有益的环保项目。
这次峰会将进一步加强上海合作组织成员国在保障信息安全方面的合作。早在2005年上海合作组织阿斯塔纳峰会上就提出了这个问题，各成员国一直非常积极地推动该领域合作，对最终能签署这项协定非常满意，并将在这次峰会上讨论保障国际信息安全的具体落实措施。各成员国特别重视的是两点，一是反对误导舆论，二是反对造谣生事，另外还要协商许多技术性问题，如应对网络恐怖主义、黑客攻击等问题。各成员国认为，现在要在全球范围内进行这方面的合作很难，先在上海合作组织框架内开展合作比较可行。
此外，上海合作组织在其他方面也拓宽了合作面。特别是上海合作组织框架内的救灾合作取得重要成果，如去年中国汶川特大地震发生后，上合组织各成员国都通过组织内的救灾合作机制提供了积极帮助。在此基础上，上海合作组织将建立成员国救灾中心。在教育合作方面，互相承认学历、增加互派留学生等工作仍在继续推进，建立上海合作组织大学的可能性也在讨论之中。
4发展伙伴
抓住契机改善与美欧日关系
问：这次，上海合作组织是否会吸收新的成员、观察员以及首次吸收对话伙伴？
答：根据筹备本次峰会的上海合作组织外长会议透露，峰会将不会吸收新的成员和观察员，但将根据《上海合作组织对话伙伴关系条例》的规定吸收斯里兰卡和白俄罗斯两国为对话伙伴，这无疑是实施该条例的一个良好开端。
从长远来看，如何处理与美国、欧盟、日本这些具有重要合作潜力的国家、国家联盟的关系，是上海合作组织需要面对的最具实质意义的问题。长期以来，由于上海合作组织与美、欧、日没有建立正式的沟通、协调渠道，其作为一个整体与美、欧、日之间的合作难以开展，往往还导致一些不必要的误解。美国奥巴马政府上台后，推出了针对阿富汗和巴基斯坦的新战略，对与上海合作组织合作采取了积极态度。3月27日，美国助理国务卿帮办帕特里克·穆恩参加了上海合作组织阿富汗问题国际会议，这是美国高官首次参加上海合作组织举办的重要会议。在阿富汗问题上如何处理好与美国及北约的关系是上海合作组织当前面临的非常重要的问题。阿富汗的6个邻国中除土库曼斯坦外都是上海合作组织的成员国和观察员国，因此上海合作组织对于阿富汗问题的解决能够发挥重要影响。美国目前在阿富汗和巴基斯坦问题上处于困境，奥巴马政府急于在阿富汗问题上有所作为，因此希望与上海合作组织合作，特别是有求于与阿富汗毗邻的上海合作组织五个邻国。
上海合作组织要抓住这一契机，既通过在阿富汗问题上的合作改善与美国、北约和欧盟的关系，也借此维护上海合作组织的安全利益、加强打击阿富汗毒品贸易和恐怖组织力度。在这样的形势下，叶卡捷琳堡峰会在处理与美、欧、日关系，特别是与美国关系上有何动作，也吸引了国际社会高度关注。
(本文来源：新民晚报 ) 
