推动文化与旅游融合发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项战略决策，也是对新时代“人民日益增长的美好生活需要”的积极回应。2018年，国家文化和旅游部成立，为文化和旅游融合发展提供强有力的组织保障，被比喻为“诗和远方”牵手，引起广泛关注。新冠肺炎疫情发生以来，文化和旅游融合发展经受了前所未有的巨大挑战，也孕育着困境中创新的机遇。就在2020年，习近平总书记强调指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”，为文化铸魂、文旅融合指明了前进方向。
近年来，上海认真贯彻中央决策部署，坚持中国特色社会主义文化发展道路，全力打响“上海文化”品牌，进一步激活“源头”、做强“码头”，城市软实力显著增强。“十四五”期间，围绕建设“高品质的世界著名旅游城市”目标，上海深化文化旅游融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，构建文化旅游融合发展新优势，深入推进文化与旅游空间融合、业态融合、服务融合，让市民游客近悦远来，既看得到美丽风景，更感受到美好生活；对标世界一流、对标最高品质，正努力打造体现国际风范、彰显中国元素、具有上海特色的世界著名旅游城市。
导向、产品、管理、人才是实现文旅融合发展的关键要素，从“叠加”走向“质变”是文旅融合发展之道。为此，我们形成如下思考：
【导向】要从培育践行社会主义核心价值观的高度推动文旅融合
文化与旅游有着天然的关联性，但是改革开放以来已经形成的产业、行业分类客观上使二者存在明显区隔，带有自身的行业特征和市场属性。尽管实践和政策层面快速推进，但由于系统的理论支撑尚待时日，不少地方出现了“融而不合”的假象，甚至短时间难以避免“挂羊头卖狗肉”的现象。“文化和旅游的最大、最佳的连接点究竟在哪里”？破解这类难题就需要各级党委和政府部门率先作为，把文旅融合发展提升到新时代培育践行社会主义核心价值观、满足“人民日益增长的美好生活需要”的高度来认识。
国家文化和旅游部确立了“宜融则融，能融尽融”的原则和理念，相关部门需要跨前一步，对文旅融合开展理论研究、加强顶层设计和政策引导。首先，有必要对文旅融合发展规律性认识、推进模式和实践路径开展理论研究，建立一个规范的、具有可执行性的阶段性目标；其次，需要构建文化 向旅游产品转化的成果评价体系，文化内容多姿多彩，形式多样，哪些“宜融”、哪些“能融”，要尊重文化产业自身发展规律，融得自然，融出效益；第三，要对新冠疫情常态化防控下的文化旅游资本市场动态进行综合研判，加强对文旅融合产品中的价值内涵进行有效监管，防止违反法律法规、违背公序良俗、宣扬封建迷信、有害青少年身心健康等内容信息的传播。
【产品】科学认识、探索构建完整的文化旅游产业链
文化内涵及其产品在旅游中的体现可以非常丰富，如：非遗、民俗、艺术创作（演艺）、历史遗迹、宗教遗迹、红色遗迹、文创产品等等，全方位、深度融合需要探索构建乃至延伸文化旅游产业链。这方面的工作不仅是文化旅游产业自身发展的客观需要，也是对社会主义市场经济运行规则的尊重，更是发挥党和政府导向作用的着力点。正确认知、建构完整的文化旅游产业链，打造每一个链条的上、中、下游“融入”节点，在每一个文旅项目的事前、事中、事后各个环节实现精准融入，对文化产业和旅游产业的真正融合尤为重要。
一方面，要突出创新创意，将多元多样丰富多彩的文化 和旅游元素有机整合，充分发挥文化产业、旅游产业的比较优势，提升文旅产品的内涵和品质，创造出更具有市场前景的产品链、影响力和美誉度，推动文化旅游产业链的构建，有效助推文化产业和旅游产业的不断延伸，从而获得更高额的经济效益，促进自身快速发展。另一方面，要综合、全面体现中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的价值追求，举办有新意、有深度、有传承，人民群众喜闻乐见的旅行和文化活动，搭建文化与旅游深度融合的功能性平台，使人们充分享受到特色鲜明、品质服务与优质生态相得益彰的文化旅游产品，增强人民群众获得感、幸福感，以文旅融合的生动实践，讲好中国故事，传播中国精神和中国价值观。
【管理】公共文化服务提质增效助推文旅融合
全国各地正在不断优化公共文化服务体系建设，推动实现设施功能更完善、服务品种更丰富、服务内容更精准、服务主体更多元、服务效能更显著，满足人民群众多样化、品质化、个性化文化需求。但是就目前的实际情况来看，各地发展还不平衡，公共文化服务运行效率还有待提高，不同程度存在“门面样式行政化”、内部服务设施单一、界面对公众不够“友好”、公共旅游服务设施不足等等情况。概括起来就是三个“融合不够”：公共文化服务设施与公共旅游服务设施融合不够、公共文化服务设施自身的服务对象融合不够，公共文化（旅游）服务与文旅产业融合不够。
为此，有必要通过基层公共文化设施“更新与提升计划”、公共空间的文化“微更新”改造，借力各地新时代文明实践中心建设，积极探索公共文化（旅游）服务中的文旅项目社会化运作方式，以公共文化服务的提质增效助推文旅融合发展。一方面可以解决公共文化（旅游）服务的内容供给不足的问题，另一方面也为文化产业相关成果的展现和转化提供空间与平台。优质文旅 是公共文化（旅游）服务的重要内容，文旅产业本身应该也有延伸融合的投入愿望。当然，具体操作还需要相关职能部门协同推进，把事业的特点和产业的优势充分结合起来。
【人才】以开放包容的心态挖掘文旅融合专门人才
文旅融合专门人才应该是具有文化理想和品味、熟悉旅游行业特点、懂得产业发展状况的复合型人才，包括研究型人才、管理型人才、技能型人才等等。传统意义上的文化人才和旅游人才，核心能力差异很大，文化人才主要着眼于艺术创作，旅游人才更侧重安全服务，两者在文旅融合工作中不可或缺。我国目前旅游人才队伍以技能型人才为主，如旅游线路策划、导游、酒店服务等，文化综合素养略有欠缺。文化人才队伍的综合人文素养较高，但又缺乏旅游执行所应具备的意识和技能，具备从文旅产品打造到周边业态整体运营经验的高端人才更是屈指可数。真正优秀的高素质、实战型、创新型文旅融合专门人才，需要兼具科学观念、人文素养、责任意识、契约精神，执业要求高、培养难度大。
由此可见，文旅融合专门人才的挖掘培养可能需要走政产学研一体化发展的道路，要树立与时俱进、兼容并蓄的人才观和引才观，完善高端研发和管理人才的培育、引进和保障机制。政府部门在重点人才项目及引才计划实施、各类文化人才评选表彰和典范选树等方面，要有意识地把文旅融合专门人才纳入其中，吸引更多的优质人才加入文旅行业；文化和旅游行业要保持开放心态，引导行业内文化人才和旅游人才优势互补，职业资质互认，完善各自的知识技能结构；高校通过教育理念和模式的更新，尝试分层分类培养模式，有条件的双一流院校旅游专业、艺术专业也要拓展跨学科领域，培养研究型、复合型人才，通过目标导向、专业设置、课程设计、实操训练的不断完善，逐渐形成多元化的知识技能培养体系。
自2019年文旅部发布《文化产业促进法(草案征求意见稿)》以来，国家鼓励和支持依托旅游 创作生产丰富多彩的文化产品，提升旅游的文化内涵，推动文化产业与旅游业的深度融合。文旅融合的理念越来越得到政府、企业和公众的认同与支持。实现消费者的合理需求和文旅产品创新创造的良性互动是文旅融合的题中应有之义，这个意义上的融合不是文化和旅游简单的“叠加”，而是一个多方协同形成跨界合力的过程，包括政府部门的引导，相关职能部门的助力，文化旅游行业的市场主体作用以及一批懂文旅的高素质人才加盟。目标就是要共同推动文旅融合从“叠加”走向“质变”，生产出更多的能满足人民群众对美好生活需要、能践行和弘扬社会主义核心价值观的优质产品，真正展现“中华历史之美、山河之美和文化之美”。
本文发表于 文汇报·文汇智库版，2022年1月12日
作者分别为上海社科院马克思主义学院研究员，上海社科院国民精神与素质研究中心特聘研究员
