6月22日，市委全会审议通过《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》。把全面提升上海城市软实力提上议事日程，既是对上海在国家战略中自身定位的高度自觉，更是对硬实力和软实力平衡互动的辩证认识。
传统与现代交融、本土与外来辉映、有序与灵动兼具、文明与活力并蓄，是上海特有的都市魅力。健全的文化设施、丰富的群众活动、现代化的城市治理体系、较高的国际化程度、公平透明的营商环境，为上海高质量发展打下坚实基础。厚植城市精神，彰显城市品格，全面提升城市软实力，上海有条件也有必要率先发力，更上层楼。
城市软实力总体来说包括文化及其形象标识、政策和管理制度、文明程度和市民素质、对内对外的凝聚力、影响力和美誉度等要素。城市软实力及相关指标既为国际通用，又有不同国情下的特定内核，并随着时代和技术的变化不断延展其构成。培育和提升上海城市软实力，可以从以下三个层面着手：
一、核心层面
上海城市软实力的核心内涵，既要立足中国特色社会主义基本国情，又要契合城市自身历史发展和现实需求。
第一，坚持党的领导，坚持“四个自信”，是上海城市软实力的主导方向和根本原则。中国特色社会主义的制度优势是发展的根本保障，也是提升城市软实力善治效能的前提。
第二，培育与践行社会主义核心价值观，是上海城市软实力的灵魂和信仰。它能起到凝聚人心、汇聚共识、鼓舞斗志的作用。
第三，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格，是上海城市软实力的内核。上海城市精神品格凝聚了城市的价值追求，对软实力的提升具有引导作用。
第四，贯彻“人民城市”重要理念，进一步提升文明程度和市民素质，是上海城市软实力的基础和归宿。全体人民参与城市软实力建设，人与城市才能相互成就，相互实现。
城市软实力，软在“价值”，软在“精神”。作为上海城市软实力的核心层面，上海城市精神品格具有标识性意义，充分体现习近平总书记对上海的信任、要求和期待，也是上海这座城市的文化身份和自我意识。
二、通用层面
1. 城市综合治理能力
城市治理能力包括政府管理能力、基层社会治理水平、营商环境优化等方面。上海坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步深化政府管理体制机制改革，实现职能转变，健全网络综合治理体系，努力成为现代城市治理的示范样板。推动治理手段、治理模式、治理理念创新，提升治理科学化、精细化、智能化、法治化水平，逐步形成新时代符合超大城市特点和规律、多元主体协同参与的城市治理新格局。
2. 文化繁荣度和活跃度
城市文化繁荣度和活跃度主要指文艺创作生产活跃程度、现代公共文化服务体系能级、创意创新人才集聚度、各类文化演出节展的活跃度等。上海坚持“一团一策”改革，助推原创文化精品不断涌现，首演、首秀、首发重镇地位逐步确立。现代公共文化服务体系率先基本建成，城市观光、休闲、度假功能也逐步夯实。未来要进一步积聚各类创新创意人才，实施跨界融合发展战略，实现“国际风范”与“东方神韵”的深度交融，凸显文化交流中心地位。
3. 生活便利性和舒适度
生活便利性和舒适度主要指各类社会文化 的便利可得、宜居体验和文明感受等。上海正深入实施各项惠民工程，“建筑可阅读”“市民修身”“生活秀带”“微更新”“一网通办”等公共设施和服务不断完善。未来要继续推动 配置更优化、供给类型更丰富、内容更精准、主体更多元、效能更显著的社会文化服务，满足人民群众个性化、多样化需求，引领更美品质生活，生发更暖民生温度，持续建好幸福人文之城，使上海成为吸引各行业英才的创新高地。
4. 国内影响力和吸引力
国内影响力和吸引力主要是指对全国各相关城市的集聚和辐射效应。上海在重大节庆赛事活动上一直保持全国领先地位。未来要以国际电影节、“上海之春”国际音乐节、顶级电竞赛事、F1中国大奖赛、世界摩托车越野锦标赛（MXGP）中国上海站等为契机，推动全球影视创制中心、亚洲演艺之都、全球电竞之都建设，大力提升节庆展会赛事能级，创新运营机制，提高运营水平，扩大影响力和吸引力，力争形成一批具有风向标作用的活动品牌。
5. 国际传播力
国际传播力主要指传播渠道、规模、实力和城市整体形象的国际可达率。上海正在建设外宣全媒体矩阵，建强主流媒体海外网络传播阵地，鼓励开拓海外社交媒体平台，加强聚合传播力度。未来要继续以上海实践讲好中国故事，发挥“感知上海”“上海城市会客厅”“魅力上海”“城市背景板”“世界城市日”等重要对外文化交流活动平台作用，传播中国精神和中国价值，提升上海国际传播能级和国际影响力，提升上海城市形象和美誉度。
三、新生层面
1. 数字化能力
数字化能力相对于城市软实力的通用性内涵和指标而言，是一个新生的层面。培育各项新生层面要素是实现软实力阶段性突破跃升的必要条件。抓住数字化时代的发展机遇，以城市数字化转型整体驱动城市生产方式、生活方式和治理方式变革，提升城市软实力，已成为城市综合竞争力的重要组成部分。“十四五”时期上海将形成国际数字之都基本框架，到2035年全面建成国际数字之都。这是上海城市软实力走在全国前列的顶层设计和技术保障。
2. 生态亲和力
生态亲和力是城市软实力的又一个新生层面。城市生态品质对人民美好生活越来越具有重要作用。实施最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，进而形成良好生态环境和人文气息良性互动的生态人居环境，是上海城市软实力能级提升的重要路径。
3. 科技+文化融合力
城市运行和管理、环境和品质，个性化、多样化的文化消费，总体上离不开科技创新力，尤其是科技和文化的融合能力。要在“硬要素上叠加软要素”，实现软硬实力的协同整合和相互赋能。“十四五”期间上海要打造文化内容和数据生产、交换、传播、消费等全产业链生态系统，着力发挥科技对文化的支撑作用，重点加强文化共性关键技术研发，形成与城市数字化转型相匹配的文化发展新格局。这是培育上海城市软实力的新增长点。
软实力是渐进推动的隐性力量，需要点滴汇成、绵密细致的积累功夫。提升上海城市软实力是一项事关全局和长远的工作，需要持之以恒、久久为功。一方面要总结已有成功经验，实现城市综合治理、社会生活、生态保护、数字化服务等跨部门、跨行业、多元主体协同推进，将这些方面和领域的工作视为提升城市软实力的“分内事”和“大家的事”；另一方面，也要坚持问题导向，找差距、补短板。对标国际一流、国内先进水准，注重横向、纵向的指标比较、数据积累和综合分析，以便聚焦重点、精准发力。总之，要全面、辩证、长远地审视上海发展所面临的内外部环境，顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，从核心层面、通用层面、新生层面的整体角度写好全面提升上海城市软实力这篇大文章。
作者：黄凯锋 、谢牧夫
来源：上观新闻2021年7月9日
作者单位：上海社科院中国马克思主义研究所
