编者按：2013年，在世界局势“静水流深”、悄然发生深刻变化的背景下，中国外交以其积极进取的姿态、谋划长远的布局、富有新意的创见吸引了世界的目光。携手大国、经略周边，唱响多边……“中国梦”日益汇入“世界梦”的美妙旋律。今日起，本报将陆续推出“岁末纵横谈”系列文章，邀请国内知名国际问题专家学者，与读者一起解读中国的外交新政。
主持人：本报记者 张全
嘉宾：阮宗泽（中国国际问题研究所副所长）
黄仁伟（上海社会科学院副院长）
金灿荣（中国人民大学国关学院副院长）
积极主动乃形势所需
主持人：中国新领导层特别强调外交工作的积极主动性。这是出于何种形势的考虑？
金灿荣：“积极主动”一是出于深化改革开放的需要。改革开放35年让我们“蓄势”，现在的外交工作则更强调“谋势”。只有打开外交局面，才能为推进国内议程创造有利的外部条件。扩大对外开放、引入国际竞争还能倒逼国内改革，必将进一步加强“中国梦”与“世界梦”的联通，有利于中国在新兴市场普遍面临后危机时代风险的情况下，继续保持良好发展态势。
从“蓄势”到“谋势”，关键在“顺势”。这就要说到第二点，世界局势的大环境，为中国外交增添了复杂性：明年4月，奥巴马要访问亚洲，美国战略重心东移的脚步迫近；再比如近年来某些周边国家蹬鼻子上脸，小动作不断，中国老百姓对政府的反应不理解等等。在这些背景下，中国如果不提出自己的外交创见，不发出响亮的声音“喝断”杂音、正本清源，那么就容易被其他国家的战略思路带着走，造成外交被动，更无法合理引导民意。
阮宗泽：首先，中国发展到一定水平，处于一个爬坡期，光被动应对，已经不能适应深化改革开放、实现“两个百年”目标的内在要求。形势要求我们加强谋篇布局，更加进取有为。
其次，国际上对中国也有期待，希望它不光输出商品，还要输出方案。所以中国作出积极回应，也是负责任大国形象的体现，而且它不是以藏着掖着的方式，而是很自信地把我们的发展方向告诉世界，对各国参与合作持开放态度。
为外交带来四大“特效”
主持人：积极主动的姿态，为今年的中国外交带来了哪些有别于以往的“特效”？
黄仁伟：今年中国外交在四方面显现出微妙变化，国际力量对比悄然发生转变。
首先，周边外交亮点不断，体现出东稳西进的态势。从西边看，中国不仅在西进，而且也在南下、北上——打造中国—东盟自贸区升级版、倡建中孟印缅经济走廊、提出丝绸之路经济带，等等。另一方面，美国则受到政府关门等国内外矛盾掣肘，无力干预亚洲合作，甚至缺席APEC峰会，未给亚洲伙伴带来实际好处。至此，2009—2012年受到美国亚太再平衡影响的中国周边一体化进程，在今年局势得以扭转。而在东海方面，中国果断采取预防措施：维权巡航常态化、东海防空识别区设立，使东面呈现稳中有进，以稳为主的格局。
其次，在国际经济规则制定、全球治理方面，化被动为主动。面对美国搞TPP、TTIP想排斥中国，中国成功运用自身高出美国一倍的对世界经济增量的带动力，加速推进自贸区建设进程，拉开上海自贸试验区建设的序幕。如果我们的改革速度快于美国的经济战略部署，那么就能对世界体系规制权拥有先发优势，否则就会在规则之争中丧失主动，沦为世界舞台上的“规制受困者”。这也是我们为何如此强调内外战略统筹兼顾的原因。
再次，软实力有明显突破。“中国梦”、十八届三中全会广受讨论，中国道路被各方理解并学习。与此同时，美国则因为财政危机和斯诺登事件，与盟友关系受损，软实力大打折扣。
最后，中国军力、科技的突破也是亮点。三大舰队突破第一岛链赴太平洋军演；“嫦娥”登月……在2020年前后，中国建成空间站，太空场域也将发生力量对比变化。
“丝路”引领周边外交
主持人：两个“丝路”的畅想，堪称中国外交新政顶层设计中的大手笔。如何看待其发展前景？
阮宗泽：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的畅想，可以看作助推中国未来经济发展的轮子，为中国跟中亚、东南亚国家共谋发展找到了对接点。
从海上丝路来看，东南亚目前是亚太多种机制竞相逐鹿的区域，TPP、RCEP等各种自贸区规制并存，所以我们搞海上丝路，是一种建设性的想法，它针对了东南亚经济产业结构升级换代的要求，中方会成为东盟框架内自贸区的重要参与者。
建设陆上丝路的任务更繁重，因为相关国家经济更为滞后，但反过来说发展潜力也更大。中国提出了包含政策、贸易、货币等在内的“五通”，以此为支撑，相信能让相对封闭的中亚空间拓展市场
，延伸其外向发展能力。丝绸之路经济带的建设，还能跟上合组织框架内的合作找到结合部。
金灿荣：两个“丝绸之路”，堪称未来一段时间周边外交的引导性计划。陆、海两条丝路各自借重上合开发银行与亚洲基建投资银行，将分别惠及30亿和28亿人。这是中国“金融外交”带动力的体现。这两个银行，未来还可以借助外力（国际资本）扩充规模，把区域合作做强做实。对于中国而言，基建产能、庞大外汇也借此得以消化、利用，有利于我国金融安全与人民币国际化。需要补充的是，两个丝绸之路还包含了三中全会加强沿边和内陆开放的要求，包含了统筹东西部平衡发展、形成全方位开放新格局的战略考量。
当然，丝路建设，困难也很多，不但有其他大国意愿的政治障碍，也有地区安全因素（如互联互通过境阿富汗），还有技术障碍（港口开设、铁路标准），需要较长时间的共同努力。
国安委助“攥指成拳”
主持人：中国国家安全委员会的设立，也是今年外交新政的亮点之一。它在国家安全管理的理念和方法上会带来哪些创新？
黄仁伟：国安委将把主要精力放在国内安全治理，同时兼顾外部安全。具体可能包括“三股势力”、人民内部矛盾的大规模突发、自然灾害，如天气、流行病等导致社会混乱，以及网络、粮食、能源安全等。这些问题其实不光涉及国内，也包含了涉外安全的因素，所以需要国安委发挥统筹协调的领导作用。
其中，海洋管理可能是最需要国安委发挥协调作用的领域。要改变“九龙治海，群龙无首”的现象，把分散的力量集聚起来。现实表明，安全管理的方式必须创新，不能走以前那样内外分开处理的老路，所以有人也把国家安全委员会形容为“捏紧五指攥成拳”，大大提升了中国外交的安全决策协调和实施能力。
金灿荣：美国的国家安全委员会是1947年成立的，主要是协调外交战略和政策。但从习近平主席后来的解释看，中国国家安全委员会与美国不同，是内外打通的。如此看，中国版的国家安全委员会的权力要较美国的大一些，除了具备美国国安委政策协调、战略谋划、危机处理的三大功能外，可能还有一些直接决策权。
来源：《解放日报》