《解放调查》是解放日报近年开辟的报道形式,旨在对公众关注的社会热点和难点问题进行深入调研基础上的专题报道,并在报道中提出具有导向性的见解。
华泾镇位于上海中心城区徐汇区的西南角,区域面积8平方公里,隔黄浦江与闵行吴泾镇相邻。该镇系徐汇区13个街镇中唯一的镇,多年来包括“十一五”期间始终能够保持经济持续快速增长。2011年该镇财政收入达到20亿元,其主要经济指标均位居徐汇区街镇经济的前列。但是其经济业绩的增长,并不能替代社会结构的自然转型。《解放调查》的记者就发现——与远郊农村不同,位于徐汇区西南的华泾镇20年前就已卷入城市化浪潮,集体土地大量被征用,从事农业生产的“村民”寥寥无几,撤村势在必行,但牵涉集体资产权属和收益分配,又使得撤村改制步履维艰。而让“村民”变“股东”,这条路华泾镇走了10年。
那么,华泾镇如何留住集体资产,如何平衡村民利益,又如何确保村集体经济可持续发展?日前,《解放调查》记者在华泾镇进行了深入调查、得出了答案。
调查显示:最初华泾镇村民的想法很直接、很简单——希望在撤村改制过程中,不要量化折股而直接分钱到户。可是,分钱简单,风险也小,但无法保障失地农民的长期利益。文章指出——如何处置村级资产,是目前城市化进程中面临的大问题,要积极避免“一撤就分,一分就光”。接着,文章反映了华泾镇加大村务公开力度的创新举措:对于撤村资产处置以及集体经济重大事项实施两项会议制度——村民撤村代表大会和职工代表大会讨论决策重大事项;并成立镇属集体经济组织,收购村民撤村取得的量化股权,使原集体经济组织继续存在和发展,解决了村民要求货币化分配而政策却规定量化折股之间的矛盾。由此,华泾镇在全市第一家率先开始了撤村集体资产处置工作,完成了基本村的撤村资产处置。
而在“撤村资产处置”中群众的得益情况,文章提供了鼓舞人心的数据——华泾镇20个村处置资产总额约62.9亿元,界定为村民可用作分配农龄的资产约40亿元,部分以现金形式发放,部分转作入股金额,参与分配的人数46229人,每个农户家庭分得数万至数十万元现金。文章还点出了保持改制中和谐的党群关系、干群关系以及群众自我关系的基本原则——华泾镇坚持两点:让利于民,但不代为拍板;不设“岗位股”,村干部与普通村民一样分配。而在产权制度改革中,华泾镇对全镇村民农龄进行了细致的统计分析,发现农龄在5年以上的人员占70%以上,提出以“5年”为界,5年以上部分,以货币资金兑现,5年及其以下农龄,一年折一股。这样各村大部分人员的入股数一致,村民就广泛接受了。
至于撤村改制后,“农民稳定收入的来源在哪?”以及如何克服“穷村富村”之间较大的差距;《解放调查》记者也提供了深入采访后的结论——即主要是促进集体经济成为农民增收的“发动机”、做大镇级统筹基金盘子以缩小贫富差距。
可贵的是,《解放调查》的文章并没有一味反映报道对象的客观事迹,还提出了记者独到的判断性思考——改革之后,集体经济组织面临经营人员老化、知识结构不合理的现状,他们怎么去适应市场化经营?而经营者、职工与股东也存在内部利益矛盾,怎样才能“团结一致谋发展”,这些集体经济组织正面临考验。
显然,这种“独到思考”既是新闻工作者的必备品质,也是“走转改”的一个优秀结晶;同时,也更有助于“报道对象”今后更加深入地展开社会管理创新。