隆冬时节，今年的上海市“两会”已经顺利闭幕。按照惯例，市人大审议并通过了韩正市长所作的《政府工作报告》和刘云耕主任所作的《人大常委会工作报告》。而全市媒体积极传递“两会”信息，就2011年的发展评估和2012年的发展预期进行了充分深入的报道，为读者们奉献了一道道明确信心的思想盛宴。
而在笔者看来，刚刚过去的“十二五”开局之年，其外部环境对上海的发展而言并非“友好”。上海是个开放的国际型城市，其经济景气的凝聚必然受到国际因素的制衡。如全球金融危机的后遗症、并发症；人民币汇率对国际主要结算货币的持续升值；各地贸易壁垒的重新设置；石油等大宗原材料价格的坚挺；一些热点地区政治经济混乱周期的不确定性；等等，都给上海的发展带来了严峻挑战。好在上海谋求转型、谋求创新、注重法制、注重民生，交出了一份满意的答卷。本文要强调的是，“转型”不只是经济发展结构的转型，还包括社会治理结构的转型；“创新”内涵也不仅仅局限在“科技”，还有法制、民生等领域的探索。
在法制、民生等领域的探索方面，上海市人大已经取得了预期的进展。诚如刘云耕同志在其《人大常委会工作报告》所指出的：常委会聚焦创新驱动、转型发展的重点领域，运用立法和监督手段，推动难点问题的解决。过去一年来，共审议法规草案15件，已通过其中的10件；作出有关换届选举和其他重大事项的决议、决定7项；听取和审议“一府两院”专项工作报告和计划预算报告17项；对6部法律法规实施情况开展了执法检查；此外还开展各类专题调研59项……
众所周知，没有调查研究就没有发言权。因为工作方式相近的缘故，笔者更关注市人大的各类专题调研成果。经充分了解，其专题调研除了破解产业结构调整瓶颈外，更多的精力和智慧聚焦在如何化解各类突出的民生难题上。如物价上涨态势自然关系民生、广泛牵动民心。人大常委会就曾以主副食品、公用事业价格调控为重点，组织代表到田头、进菜场，走访农民专业合作社、市场经营公司，问卷调查1200户城市和农村居民家庭，深入了解稳定物价措施落实状况和实际效果，督促政府千方百计促生产保供应，促流通保稳定，严格控制公共服务产品价格调整，在维护居民利益的同时注意保障农民的收益。而上海市政府则认真落实审议意见，加快建立社会保障、收入分配和物价上涨挂钩的联动机制，加快公益性菜场建设，抓好主副食品供应和价格监察，保持了公用事业价格的基本稳定。
目前，上海的物价上涨态势已经得到初步控制。同时，还有一些长期性的民生问题需要政策面的顶层设计。如房价过高问题的存在，直接关系到社会保障水平的提高；开局之年，中央就保障性住房的建设进行了总体性的布局。为此，市人大针对性地开展了保障性住房建设的专项监督，针对大型居住区居民反映较为强烈的生活不便问题，提出监督意见，要求政府更加重视公交线路、商业网点、卫生教育优质半岛电竞官方网站首页下载安卓
等配套设施建设，确保交付的保障房项目真正符合入住条件。随着调研的深入展开，“大型居住区”的表述深化为“大型居住社区”；即群众不只是要求居住之处、立锥之地，同时还要享有发展环境和共同家园。而一字之增，彰显了责任与智慧；也为今后大型居住社区以及保障性住房的建设积累了经验。
值得指出的是，上海不仅仅是户籍居民的上海，上海还是广大外来建设者的上海。第六次人口普查结果显示，本世纪的第一个十年上海新增的897万常驻人口中，800万是积极投身上海建设的非户籍人口，其贡献有目共睹。显然，他们的民生诉求也应得到尊重；这个高难度的课题如何破解，关系到上海这座城市“海纳百川”的胸襟、能力以及和谐社会的程度。很多人大代表早就发现，在外来建设大军的民生诉求中，摆在突出位置的是劳动权益保护和随迁子女接受教育问题。为此，市人大常委会连续第四年开展劳动合同法执法检查，就劳务派遣市场存在的规避劳动合同法、损害劳动者合法权益等问题开展监督调研，督促政府全面推进工资待遇集体协商机制，加强劳务派遣用工的规范，努力维护劳动者合法权益。而针对部分城郊和人口导入区幼儿“入园难”矛盾凸显的新情况，开展学前教育专项监督，要求政府及时采取措施增加幼托机构数量、优化区域布局。对此，上海市政府积极落实常委会审议意见，决定未来三年每年以10%的增幅加大学前教育财政投入，新建或扩建100所公立幼儿园，新增205所民办三级幼儿园。而决策与履职的互动、布局对调研的尊重，无疑体现了社会管理创新的新境界。
民生工作，是项无止境的事业，而智慧也是无穷尽的。2012年已经向我们展开画卷，新的挑战同样扑面而来。梳理本届“两会”传递的真知灼见，高龄社会、医药分离、小微企业、文化权益、食品安全等民生课题历历在目。相信，前进的道路上有智慧和民主与我们相伴，我们的事业、我们的生活将充满着阳光。（作者系上海社会科学院《上海民生发展报告》主编）