吸引外商投资是推进高水平对外开放的重要内容。就稳外资而言，优化投资环境至关重要。要切实把外资企业的“国民待遇”落实到位，吸引更多外资参与高端制造、科技创新等领域，推动产业结构优化和技术创新。
如助力产业结构优化升级，推动经济高质量发展。近年来，上海吸引众多外资跨国公司设立研发中心和区域总部，涵盖生物医药、集成电路、人工智能等产业领域。目前，在上海布局的跨国公司地区总部累计认定达到1016家，外资研发中心累计认定达到591家，是跨国公司地区总部最多的中国城市。
如促进绿色化转型，助力“双碳”目标实现。外资企业在清洁能源、绿色金融、环保技术等方面拥有较强的技术优势和管理优势。上海已推出多项环保标准和低碳政策，推动绿色金融和碳市场建设。但外资企业在进入这些市场时，还面临准入与合规挑战。
如加快数字化转型，提升城市竞争力。上海的数字化基础设施和高科技产业集群对外资企业具有很大吸引力，越来越多的外商投资企业选择在上海建立研发中心。通过进一步优化投资环境，上海有望继续巩固跨国公司区域总部与研发中心的集聚地位，增强在全球网络的辐射效应。
如应对产业链供应链重构，加强全球产业链供应链韧性。在全球产业链供应链格局不断重构的趋势下，一些跨国公司面临产业链、供应链多元化和分散风险的压力。同时，随着全球竞争加剧，其他新兴经济体也在加大吸引外资力度。上海的区位优势和完善的配套设施，使其成为全球产业链、供应链的重要节点。进一步优化外商投资环境，确保从落户到运营全过程都能提供高效、便捷的服务，有助于稳住外资外企。
《2025年稳外资行动方案》释放出加大力度吸引外资的信号。下一步，有必要从以下几方面继续发力：
第一，提高政策执行透明度，加大服务保障力度。
完善“一网通办”平台功能，实现跨部门审批事项的全流程在线办理，减少企业线下跑腿的频次。可增设与完善“外资政策统一解读”模块，配备更多语种支持。
推动审批权限下放，将部分审批权限下放至区级政府，减少层级审批时间。将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。
第二，放宽市场准入，推动公平竞争，提振外商投资信心。
落实各项有序扩大自主开放措施，扩大服务业开放范围。针对医疗健康、教育和文化等领域，在自贸区试点取消或减少外资股比限制，逐步放宽外资在各行业的股比限制。
推动公平竞争政策落地，明确外资企业与本地企业在准入和经营中的平等待遇，避免差异化监管。“建立政府采购本国产品标准体系”，就是基于明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。
建议在本市一些重点区域设立外资特定行业试验区，在外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。同时，支持外资企业在华建设数据中心，满足本地数据存储需求；优化外汇管理政策，简化跨境资金流动流程。
第三，提高投资促进水平，打响“投资上海”品牌。
加大国际化宣传力度，提升上海的全球投资吸引力。持续开展“投资上海”境内外投资促进活动、“潮涌浦江”系列投资推介活动，办好上海城市推介大会、全球投资促进大会，积极参与商务部举办的“投资中国年”、中国国际投资贸易洽谈会等招商引资活动。
优化多层次投资促进机制，深挖新增外商投资，拓展项目信息渠道。重视发挥党政领导企业走访、高层会见以及全球合作伙伴和中介机构推荐、国际高水平展会论坛合作等作用，拓展项目信息来源，并不断强化外向型招商人才培养。
发挥特殊区域的制度创新优势，率先探索允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资；优化外资并购规则和并购交易程序，降低跨境换股门槛等；在东方枢纽国际商务合作区率先优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。
来源：解放日报，日期：2025-03-04
作者：王佳，上海社会科学院经济研究所
