在对盟友近邻加拿大墨西哥加征关税这件事上，美国总统特朗普变化无常的态度恰恰透露出其商人本色：这其实是可以讨价还价的，而非一锤子买卖。当地时间3月4日生效的美对墨加商品征收25%的关税政策旋即引发加拿大的报复，面对反弹，一方面特朗普嘴上强硬扬言“加拿大对美征收报复性关税将立即引发美国增加同等数额的对等关税”，另一方面，美国商务部长卢特尼克却放出风声，称特朗普可能会降低对加墨的关税并预计于5日宣布。其关税决策之疯狂与混乱令人瞠目结舌。
特朗普的个人意志
特朗普重返白宫后，在关税问题上彻底“放飞自我”，其决策变化之快，堪称混乱。当地时间3月3日，特朗普表示美国对墨西哥和加拿大商品征收25%的关税将于3月4日生效。特朗普还称对墨西哥和加拿大的关税没有达成共识的空间。特朗普上任后没多久就开始对盟友发难。2月1日他签署行政令，对进口自墨西哥、加拿大两国的产品加征25%的关税，其中对加拿大能源产品的加税幅度为10%。2月3日，特朗普宣布对两国加征关税措施暂缓30天实施，并继续进行谈判。2月27日，特朗普表示，对墨西哥和加拿大的关税措施仍将于3月4日实施。上海社科院国际问题研究所副研究员柯静认为，从特朗普举措来看，他在关税政策上采取了远比第一任期更为激进的手段，且行动极为急迫，决策过程也十分混乱。甚至在特朗普政府内部，也常常措手不及。但从这些十分混乱的关税行动中，恰恰能够表明：第一，特朗普第二任期的关税决策，基本上取决于特朗普个人意志；第二，当前特朗普极度渴求关税收入，以尽快填补财政缺口；第三，本届经贸团队对特朗普高度服从，对他的关税决策毫无异议。
关税急迫，目的有二
当前，美国国内民众对经济问题的关注点集中在去通胀进程停滞，物价依然居高不下。选民普遍期待特朗普在重新执政后优先解决这一问题，甚至影响到了他2月份的支持率。与此同时，民众与商界对大规模关税行动可能加剧物价上涨的担忧也在加剧。然而，这些担忧并未阻止特朗普执意推进关税政策。他为何如此急切对全球挥舞关税大棒？柯静说，首先是来自政府的财政资金压力。根据美国国会预算办公室估算，延续2017年的大规模减税政策在未来10年内将导致财政收入减少约4.6万亿美元。特朗普必须尽快找到替代的资金来源，才能顺利说服国会实施他的减税政策。但马斯克领导下的政府效率部的改革推进难度不小，短期内很难立刻节省大额财政开支。据目前估算，实际削减的支出可能仅有百亿美元，远远达不到特朗普年削减2万亿美元的承诺。这也是特朗普为何喊话马斯克采取更激进措施的原因。其心情之急切可见一斑。在这种情况下，特朗普急于加快关税收入进账，希望关税成为填补财政缺口的关键手段，以部分抵销联邦债务和赤字。不仅仅是减税政策，还有亟需资金投入的移民管控议程。上周，特朗普甚至提出出售“美国金卡”的构想，也即通过500万美元投资，提供通往美国国籍的路径。这一算盘打得相当响亮，充分展现了特朗普对填补财政缺口的极端渴望。反映出这届政府在财政政策上的急功近利，以及在推进核心经济议程时面临的现实困境。
柯静说，关税还可以作为特朗普的谈判筹码与极限施压工具。在特朗普首次内阁会议上，当被问及对加拿大和墨西哥暂缓的关税是否如期执行时，商务部长卢特尼克直言不讳地表示，“在这30天结束时，它们必须向总统证明，让总统满意。”这番话清楚表明，关税同时是特朗普施压谈判的工具。对于加拿大和墨西哥而言，《美墨加协定》将在2026年迎来8年复审。特朗普无疑会借此机会大幅提高要价，以争取比8年前更有利于美国的贸易条件。
何时才收手？
目前来看，这届政府的关税政策极为激进，甚至可以说是十分“疯狂”。按照特朗普的时间表，4月2日，特朗普政府还将推进针对所有国家的“对等关税”政策。一旦实施，会成为对现有国际贸易规则的重大颠覆性举措。特朗普“疯狂”关税行动背后到底在打什么算盘？柯静说，特朗普的逻辑十分简单直接：美国需要钱，而这笔钱不应该由美国纳税人支付，而应该由其他国家埋单。在他看来，这就是美国的实力体现——美国说了算。至于什么时候特朗普才会收手？短期内他绝对不会主动放弃关税政策。只有等到美国经济自尝恶果、民怨沸腾，比如，大规模关税引发通胀反弹、经济衰退或股市剧烈波动，才可能会迫使特朗普重新评估政策，寻找更“聪明”、更精准的关税工具，以降低市场动荡。但即便如此，也绝对不意味着特朗普停下关税行动。对于特定国家，尤其是其视为“战略对手”或“谈判目标”的国家，关税压力仍可能持续。
来源：上观新闻， 2025-03-05
