信访工作法治化是贯彻习近平法治思想和推动信访工作高质量发展的必然要求，是信访工作改革的重要保障。推进信访工作法治化应当坚持以人民为中心，以数字化赋能，以人才培养和理论研究作为保障。
以人民为中心，提升信访工作群众满意度
习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作。坚持以人民为中心，推进信访工作法治化，应致力于提升人民群众的满意度，具体包括以下两个方面。
重视人民建议征集工作。信访工作法治化在很大程度上需要依靠人民对法律权威的维护。只有真诚听取民意，才能使人民群众拥护法律，形成法治信仰，并最终维护法治权威。人民建议征集是了解民情、汇集民智的重要渠道。在人民建议征集工作方面，应当明确具体改革目标。首先是推进制度法律化。2021年，上海市出台全国首部省级人民建议征集地方性法规——《上海市人民建议征集若干规定》，将人民建议征集工作纳入法治化轨道运行。其次是机构专门化。例如，部分地方信访办已加挂人民建议征集办公室牌子，成立人民建议征集工作机构，并建设人民建议征集展厅等场地。再次是管理机制化。结合人民建议征集的流程来看，可以将“梳理研判、转办摘报、调研论证、协调督办、沟通反馈、落实转化、表扬激励”七个步骤转化为具体机制，实现人民建议征集的闭环管理。最后是范围广泛化。应当进一步完善人民建议征集网络，在省、市、县层面均成立征集办，各乡镇（街道）、村（社区）配备力量、建立机制。
突出为民服务的理念。信访工作法治化不仅强调管理的法治化，也强调服务的法治化，从而“切实把信访工作做到群众心坎上”。应当在推进信访工作法治化过程中，积极探索为民服务的方式。首先，可以探索打造“家门口”信访服务体系。在不同区域内，分别建立信访接待大厅、乡镇（街道）信访服务站、村（社区）信访服务点。其次，完善领导下访机制。应当在实践中将“上门办信”理念转化为具体的下访机制，明确领导干部下访频次、现场接待程序、下访结束后的督办以及回访等要求。再次是引入其他社会支持力量。信访工作法治化，意味着信访也是一种法治工作。当前，以党委、政府相关部门为主的化解纠纷的主体，面临案多人少的矛盾。不少地方纠纷化解半岛电竞官方网站首页下载安卓 供给不足，导致纠纷化解不及时，甚至导致“小事拖大、大事拖炸”。此外，由于信访中的纠纷化解工作要依法进行，而法律又是一项专业化程度较高的工作，信访人的认知与法律的规定之间存在一定的差距，为克服这一问题，应当坚持多方治理，引入律师、人民调解员、心理咨询师、信访代理员等作为信访部门和信访人共同的“辅助力”，降低纠纷化解的成本。
以数字化赋能，提升信访工作法治化质效
当前，处于基层治理范畴的信访工作，如何把握数字化带来的机遇已成为一项关键议题。
搭建数字平台，拓宽信访渠道。当前，各地均积极探索数字化信访，充分利用门户网站、邮箱、微信公众号等，拓宽信访渠道。然而，在数字化平台迅速普及的背景下，这些功能单一的传统互联网渠道已经难以满足信访工作的需求。如何搭建数字化平台，更好赋能信访工作法治化，已成为一项重要的课题。信访工作是一项互动性强、回应性要求高的工作，数字化平台可以克服传统法治的程序繁琐、滞后性等弊端，进一步优化信访工作法治化模式。例如，借鉴互动功能较强的外卖平台、网购平台等运作模式，将信访群众需求的提出、信访事项的办理、信访服务的评价在系统中流程化，做到随有随接、随接随处理，第一时间发现群众需求，第一时间解决问题。
破除数据壁垒，形成信访工作的“数据合力”。信访工作法治化的开展，需要多部门的数据作为基础支撑。一般而言，破除部门壁垒，汇集政务数据的模式主要有三种：第一，基于业务协同关系的数据汇集，如一项涉及不同部门的业务，需要将这些部门的数据进行联通；第二，基于半岛电竞官方网站首页下载安卓 共享的数据汇集，即某个部门为了提高行政效率而要求其他部门对数据进行共享；第三，基于“统筹—指挥”关系的数据汇集，即具有协调、组织职能的部门为了更好地决策、指挥，需要相关成员部门向其进行数据汇集。当前，为避免信访部门“数据孤岛”的形成，应实现与公安、法院、检察院、司法行政、仲裁等部门系统互联互通，动态掌握信访事项受理情况，分析信访流向、办理效能，最终实现基于业务协同关系的数据汇集、基于半岛电竞官方网站首页下载安卓 共享的数据汇集和基于“统筹—指挥”关系的数据汇集，形成信访工作的数据合力。
强化数据分析，提升信访数据的应用性。某种程度上而言，信访工作亦是一项信息工作，需要进行信息收集、信息分类分流、信息研判、信息处理等活动。在信访工作中，最大限度地挖掘数据本身蕴含的价值，有助于作出民意趋势、民意规模、民意结构、民意倾向的判断等，并帮助相关部门发现普遍性问题和规律性问题。数据样本越大，信访相关事项的决策判断越具有科学性。对此，可充分利用市民服务热线等平台，作为城市治理和预防工作法治化的重要组成部分，建立专业的数据分析团队，以热点快报、专题分析报告、企业诉求月度分析报告等方式，及时向党委政府报送信息数据，提高作为参谋助手的能力。
以人才培养和理论研究为重点，夯实信访工作法治化保障基础
习近平总书记指出，全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。对信访工作法治化而言，人才培养和理论研究同样是工作推进过程中的关键环节。
强化信访干部的法治素养培训教育。党的事业的发展，离不开干部队伍的素质建设。信访工作法治化同样如此。作为一项群众工作，信访工作法治化培训不仅仅是学习法律知识，还要注重结合政治学、管理学、心理学的基本原理，致力于培养复合型法治人才。对此，信访部门可探索建立专门的“信访工作能力培训基地”，并引入外部半岛电竞官方网站首页下载安卓 作为培训师资，提升干部专业技能。例如，可引入医院医患纠纷及投诉处理经验等课程。
发挥“关键少数”的“领头羊”作用。习近平总书记在论述全面依法治国和从严管党治党等命题时，多次强调要抓住领导干部这个“关键少数”。可见，发挥“关键少数”的表率、引领作用对做好信访工作至为重要。具体而言，信访部门一方面可以进行内部挖潜，通过与政法院校开展信访学硕士、博士专项联合培养合作，提升领导干部的学历层次，优化其知识结构；另一方面，也可以通过“引进来”的形式，借鉴现有的高校与法院、检察院合作模式，探索优秀法学人才到信访部门挂职的机制。通过引入法学人才担任领导职务，可以优化信访领导干部的结构。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》指出：“推动法学院校、科研院所与法治工作部门人员双向交流，加大法学教师、研究人员和高等学校法务部门工作人员到法治工作部门挂职力度。”相比法院、检察院等法治工作部门，信访部门与高校、科研机构之间的挂职交流尚须进一步加强。
加强信访工作法治化理论研究。信访部门处在“民情一线”，具备开展理论研究的天然优势。未来，应当进一步加强信访学学科建设，统筹推进信访学基础理论研究与应用性研究，加强信访学与法学的融合，明确信访工作法治化理论的基本范畴、核心概念、基本原理，为信访工作法治化提供可持续的理论支撑。
来源：《中国社会工作报》，2025-03-04
作者：盖博华，上海市委社会工作部副部长、市政府办公厅副主任、市信访办主任；姚建龙，上海社会科学院党委副书记兼法学研究所所长、研究员
