编者的话
2019年11月，习近平总书记在上海杨浦滨江考察时，首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，在新时代新征程上赋予上海建设中国式现代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被写进党的二十大报告，成为新时代我国城市建设发展的行动指南。
五年来，上海胸怀“国之大者”，自觉把人民城市理念贯彻落实到城市发展全过程和城市工作各方面，推动高质量发展，加快城市治理现代化，切实保障和改善民生，提升文化软实力，建设美丽上海，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，着力打造人民城市理念最佳实践地，谱写新时代“以人民为中心、让生活更美好”的新篇章。
经过五年建设发展，上海综合实力跃上新台阶，人民城市的物质基础更加坚实；城市治理现代化开创新局面，人民城市的治理能级不断增强；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎实推进；国际文化大都市建设展现新气象，人民城市的文化品质持续提升；美丽上海建设取得新成效，人民城市的生态建设更趋优化。
现在，上海正全面把握人民城市建设的任务要求，聚力强化人民城市建设的物质基础、构建城市治理共同体、创造高品质生活，努力建设人文之城、生态之城、创新之城、安全之城。本刊联合上海社会科学院党委宣传部，推出一组策划文章，供读者学习参考。
2023年12月，习近平总书记在上海考察时指出，要全面践行人民城市理念，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。上海，作为人民城市理念的首提地，一直坚持人民至上，把党的建设贯穿于城市工作的各方面和全过程，以党建引领城市发展、建设与治理，着力打造人民城市最佳实践地。
以党的全面领导锚定中国特色城市发展方向
党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。中国城市发展既有世界城市发展的共通性，又具有自身的特殊性。基于中国的基本制度和现实国情，我们正在经历世界历史上人口规模最大、发展速度最快的城镇化进程，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为城市发展把方向、谋大局、定政策，确保我国城市化进程始终运行在正确的轨道上。
上海要实现中国特色超大城市现代化，创新是核心，改革开放是根本动力，建设现代化经济体系是必然要求，推进城市治理现代化是重要基础，增进民生福祉是根本目的。近年来，上海以党的全面领导锚定中国特色城市发展方向，聚焦自身作为超大城市在经济体量、人口规模、半岛电竞官方网站首页下载安卓 禀赋和功能定位等方面所具有的特点、规律和要求，自觉地把“人民城市人民建、人民城市为人民”贯彻落实到城市的规划建设管理、生产生态生活、市场政府社会等城市工作各方面和城市发展全过程，不断完善党领导人民城市建设的工作格局，着力打造人民自己的社会主义现代化国际大都市。
以超大城市党建新路引领城市基层治理现代化
上海是党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神孕育地。习近平总书记对上海党建工作念兹在兹，从“不辱门楣、不负重托”到“继续探索、走在前头”，饱含着殷切期盼。
近年来，上海坚持以人民为中心的价值取向，锚定高质量发展和高水平开放的工作导向，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，扎实推进城市基层党建工作。创新党建工作思路和模式，推动党的组织和工作“两个全覆盖”从“有形覆盖”进展到“有效覆盖”，实现组织力量从“行政为主”向“多元共治”拓展，完善党的基层组织体系，走出了一条符合党建工作规律、具有特大城市发展特点的党建新路。
党的力量和优势在于组织，党的工作最坚实的力量支撑在基层。2014年，上海将“创新社会治理，加强基层建设”列为市委1号重点课题开展调研，并形成“1+6”政策文件。上海以此为契机，将创新城市党建工作视为全面推进城市治理现代化的重要基石，着力构建市、区、街镇、村（居）党组织四级联动体系，打造“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作机制，构建党组织领导、多元社会力量参与的共建共治共享的城市治理新格局，把党的政治优势、组织优势和工作优势转化为城市治理效能，极大地提升了超大城市治理的科学化、精准化、智能化水平。
以基层党建彰显人民在城市建设中的主体地位
“城，所以盛民也。”城市的人民性不仅体现在人民作为服务对象上，还体现在人民作为治理主体上。城市建设是一项复杂的系统工程，必须紧紧抓住人民这个关键。
城市工作不仅要问需于民，而且要问计于民。城市基层党建的一个根本功能，就是通过党植根于整个社会的基层组织体系，将人民群众组织起来，纳入当代中国国家制度和治理体系，使之成为城市建设、发展和治理的参与者、管理者和共享者。所以，城市基层党建工作既是党的建设问题，又是人民群众通过党的建设尤其是基层组织建设，参与城市治理的问题。
组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。由于历史原因，我国城市建设往往受到条块、区域和级别的束缚，容易造成管理上各自为政的状况。针对这些问题，上海通过加强和改进城市基层党建工作，有效提升了城市工作的整体合力和规模效应，创造性地运用“党建联盟”“联席会议”等形式，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。通过城市基层党的建设确保人民群众在城市发展、建设和治理中的主体地位，以网格化党建促进城市精细化精准化治理，为上海的城市发展和建设汇聚人民群众的磅礴伟力。
来源：上海宣传通讯，2024年11月22日
作者：上海社会科学院中国马克思主义研究所研究员
