编者的话党的二十届三中全会将发展全过程人民民主纳入进一步全面深化改革的“七个聚焦”之一，提出发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出部署。
上海是全过程人民民主重大理念的首提地。2019年11月，习近平总书记在长宁区虹桥街道古北市民中心考察时提出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。2023年，习近平总书记在上海考察时强调，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。上海始终牢记总书记的重托和首提地的使命职责，不断把全过程人民民主融入城市发展全过程，融入人民城市建设各方面，奋力打造全过程人民民主最佳实践地。
党的百年发展史，就是一部探索人民民主新路、发展人民民主形式的创新创造史。全过程人民民主为丰富和深化马克思主义人民民主思想作出了重要贡献。
为深刻理解全过程人民民主的理论创新、实践创新、制度创新，本刊联合上海社会科学院党委宣传部、上海社会科学院政治与公共管理研究所，从中国式现代化的本质要求、构筑制度载体、解决社会矛盾、统一战线、上海人大的实践探索等维度推出一组智库文章，供读者学习时参考。
党的二十大报告明确指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”人民代表大会制度是全过程人民民主最基本的制度载体。上海各级人大始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民当家作主具体地贯彻到人大工作的各方面和全过程，在实践中积极探索，理论上不断创新，形成了一系列具有特色和示范意义的做法。
纳民意汇民智，建设基层立法联系点
党的二十大报告指出，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。上海人大通过深入推进基层立法联系点工作，创新各级人大代表履职平台，不断完善人大吸纳民意、汇集民智的机制。
上海为基层立法联系点的建设定位了基层、联通和立法三个基本点。在首批10家基层立法联系点的基础上，市人大逐年扩展立法联系点工作，覆盖全市16个区和各领域与重要行业，将立法的触角延伸到社区、企业和高校等各类基层单位，让老百姓在家门口就能参与立法。
积极搭建代表履职平台，丰富代表活动形式。在全国首创民生实事项目代表票决制，将人民的需求与政府决策紧密结合起来。通过常委联系代表、代表定点联系社区，推动各级人大代表深入基层、倾听民声，积极提出议案建议，协调基层各职能部门，推进“条块联动”，推动解决了一大批关系群众切身利益的问题。通过线上线下平台，广泛征求市民对城市发展和社会治理的意见、建议，为政府决策提供丰富的民意基础和人民智慧。
延伸基层网络，畅通民主的“最后一公里”
近年来，上海各级人大不断延伸基层网络，通过街道人大党工委建设、代表“家站点”和代表进社区活动，将基层人大从区经过街道向下直接延伸到社区，与社区居民面对面。
2022年，新修订的组织法明确了街道人大工委的法律地位及其职责。上海依托街道人大工委的制度平台，在基层治理中充分发挥代表优势，通过街道议事会等形式广泛汇聚多元主体参与城市治理，真正实现多元主体共治共享。
人大代表“家站点”是支持代表依法履职和密切联系人民群众的制度化平台，是新时代充分发挥人大制度效能的重要举措。代表定期进站履职，“家站点”定期举办代表接待选民来访和意见征集活动，大大加强了代表与选民的联系。上海人大按照简约、方便、实用的原则，在街镇片区、村居社区、商圈楼宇和重点企业等布局，实现代表基层联络平台全覆盖设置、常态化运行。四级人大代表进站履职，发挥代表履职的联动效益，充分释放制度优势。代表基层履职平台与街道工委、市区两级人大联通，广泛参与基层治理，保障基层民意与各级人大的一键直达。
上海各级人大在推进人大代表联系社区活动中，创新多样化的联系形式，广泛开展代表进社区普法宣传、代表接待居民来访、代表与社区居民面对面、代表参与基层矛盾调处等，全方位发挥人大代表的作用。人大代表广泛收集民众最关切最现实的问题和需求，依托代表“家站点”和街道人大工委解决了大量社区治理的疑难问题，大大提升了人民群众的幸福感和获得感。
数字技术赋能，打通民主参与“全过程”
数字技术的应用极大地改变了现代社会的民主形态，上海作为我国智慧城市的典范，在数字赋能人大制度运作方面有着显著的信息、资金和技术优势。近年来，以“随时随地能履职”为目标，上海各级人大启动了数字化工作的新探索。
为了让人民更好地了解人大工作、参与民主实践，上海人大不断加强信息公开。通过网站、新媒体等多种渠道，及时发布人大工作动态和立法、监督等信息，保障人民的知情权。加强线上代表意见、建议办理系统，代表履职二维码等代表工作数字基础设施建设，并通过数字赋能立法意见和建议收集、备案审查信息公开和预算监督等人大运作的各个环节，真正实现了人大代表随时随地可履职，人民随时随地可参与。数字技术赋能人民代表大会制度，沟通了立体化全方位的线上线下参与渠道，打通了各类主体民主参与制度运作的全过程。
上海人大正在进一步融合制度建设和数字赋能，打造中国数字民主的样板，在践行全过程人民民主理念的实践中，书写人民城市人民建、人民城市为人民的新篇章。
来源：上海宣传通讯，2024年09月23日
作者：王龙飞，上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员
