编者的话 党的二十届三中全会将发展全过程人民民主纳入进一步全面深化改革的“七个聚焦”之一，提出发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出部署。
上海是全过程人民民主重大理念的首提地。2019年11月，习近平总书记在长宁区虹桥街道古北市民中心考察时提出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。2023年，习近平总书记在上海考察时强调，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。上海始终牢记总书记的重托和首提地的使命职责，不断把全过程人民民主融入城市发展全过程，融入人民城市建设各方面，奋力打造全过程人民民主最佳实践地。
党的百年发展史，就是一部探索人民民主新路、发展人民民主形式的创新创造史。全过程人民民主为丰富和深化马克思主义人民民主思想作出了重要贡献。
为深刻理解全过程人民民主的理论创新、实践创新、制度创新，本刊联合上海社会科学院党委宣传部、上海社会科学院政治与公共管理研究所，从中国式现代化的本质要求、构筑制度载体、解决社会矛盾、统一战线、上海人大的实践探索等维度推出一组智库文章，供读者学习时参考。
历经百余年探索，中华民族在中国共产党的带领下走出了一条中国式现代化的道路。中国式现代化的独特性、创新性、先进性对民主的制度载体和实践形式有了更高的要求，基于这一出发点，党的二十届三中全会《决定》明确“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”。
全过程人民民主是中国共产党领导下的民主形式
中国走向国家强盛和民族复兴的最大优势和力量保证在于中国共产党的领导，中国式现代化是中国共产党领导的现代化，党的领导决定了中国式现代化的根本性质和发展方向。党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，党要实现的民主目标是人民当家作主的民主而不是少数人的民主；党要建立的民主制度，是人民享有最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。在这一目标指引下，中国共产党不断深化对民主政治发展规律的认识，团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主，提出了全过程人民民主重大理念。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。只有在中国共产党的领导下，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，发展全过程人民民主，中国式现代化道路才能成功，中国式现代化国家才能建成。
全过程人民民主体现了社会主义制度的优越性
中国式现代化是社会主义制度下的现代化，这是一条不同于西方现代化的发展道路，社会主义制度的核心是人民当家作主，把维护社会公平正义、促进人的全面发展和全体人民共同富裕作为自己的使命任务。坚持和完善社会主义制度的一个重要方面就是要发展社会主义民主政治。全过程人民民主不仅有完整的制度程序、坚实的制度保障，还有充分的参与实践，在一个拥有14亿人口的大国中，使全体人民依法行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，人民群众可以就改革发展稳定的重大问题以及事关自身利益的问题，通过提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种途径和方式参与协商和治理。人民民主贯穿于国家政治生活的全过程和各个方面，这是中国式现代化进程中的一大创举，也充分体现出社会主义制度的优越性。
全过程人民民主遵循“以人民为中心”的价值理念
中国共产党人的初心使命和社会主义的性质宗旨，决定了中国式现代化道路的出发点和根本目的都是为了最广大的人民群众，体现为“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。全过程人民民主充分体现了“以人民为中心”的价值理念。
首先，人民是全过程人民民主的权力主体。人民主要通过人民代表大会来行使国家权力，采用直接选举和间接选举相结合以及差额选举、无记名投票的原则，民主选举出具有广泛代表性的代表，人大代表对人民负责、受人民监督，充分保障了人民当家作主的实现。
其次，人民是全过程人民民主的利益主体。民主的所有制度设计和实践最终都是为了服务于人民。全过程人民民主为人民提供了制度化的利益表达渠道，无论是通过选举、人大代表、政协委员，还是通过群团组织、社会组织、行业协会，人民都可以通过合法、有效的方式表达自己的利益诉求，充分保证人民利益的实现。
再次，人民是全过程人民民主的创造主体。人民在社会实践中充分发挥主体性力量，为民主制度的创新和完善提供物质基础和智力支持，全过程人民民主也为人民提供了民主参与的机会和 ，充分激发了人民的创造力，推动民主进程的深入。
综上所述，全过程人民民主是一种民主新形态和国家治理新模式，在中国共产党的领导下，在社会主义制度框架下，充分践行“以人民为中心”的价值理念，将民主选举、民主决策、民主参与、民主协商、民主监督贯穿于国家政治生活的方方面面。全过程人民民主是推进中国式现代化进程中民主的制度载体和实践形式，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，是实现中国式现代化宏伟目标和艰巨任务的重要保证。
来源：《上海宣传通讯》2023年第18期
作者：骆明婷，上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员
