近日，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》指出，要“构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局”。地处战略腹地的成都，近年在产业升级、人口集聚和城镇发展的三者互动中成效显著。与此同时，成都的产业结构仍需进一步优化，高端产业的引领作用有待加强；人口集聚带来的公共服务压力逐渐增大；城镇发展中的 配置不均衡等。面对这些问题，成都需进一步全面深化改革，推动体制机制创新，加快构建好产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。
积极把握产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的重大意义
当前，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制至关重要且极具时代性与必要性，这种互动促进 优化配置，提高区域竞争力，实现可持续发展与社会稳定，是顺应潮流、满足需求的必然选择。
一是促进经济持续增长。产业升级能够显著提高生产效率和产品附加值，增强地区的经济竞争力。人口集聚带来丰富的劳动力和消费需求，刺激市场扩大和消费升级，有力地推动经济增长。城镇发展完善了基础设施和服务设施，为经济活动提供良好的环境和平台。良好的交通、通信等基础设施有助于降低企业运营成本，吸引更多投资，而优质的教育、医疗等公共服务设施则有利于吸引和留住人才。
二是优化 配置。产业升级通过提高 利用效率、推动产业结构优化和促进创新发展，为 配置带来积极影响。人口集聚则通过形成规模经济、促进服务业发展和提升公共 配置效率，进一步优化了 配置。而城镇发展则通过完善基础设施、促进产业集聚和提升城市综合承载力，为 配置提供了更加广阔的空间和有利条件。
三是提升城镇化质量。构建产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动机制在推进新型城镇化战略过程中至关重要。产业升级为城镇化提供坚实的经济基础，创造就业机会并提升创新能力；人口集聚形成规模经济效应，拉动消费需求并构建和谐社会网络；城镇发展则完善基础设施与公共服务，提升综合承载力。三者协同发展与相互支撑，共同推动城镇化向更高质量迈进。
四是缩小区域差距。实现区域内各城镇的协同发展，减少发展不平衡。通过产业转移和合作，让不同城镇发挥各自优势，共同发展，形成互补的产业格局。促进 和要素在区域内的合理分配，带动相对落后地区的发展，提升其经济实力和社会发展水平。发达地区向落后地区的投资和技术支持，有助于缩小地区差距，促进区域间的均衡发展，减少区域间的发展差距。
深刻认识产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的内在逻辑
产业升级是基础，推动生产方式革新和经济结构优化，创造更多优质就业机会，吸引人才流入，进而促进人口集聚。人口集聚带来丰富的劳动力和创新活力，推动消费增长和服务业发展，为城镇发展注入动力。而城镇发展通过完善基础设施、提升公共服务水平，为产业升级提供良好环境和支撑，吸引更多企业和人口。三者相互依存、相互促进，形成一个有机的整体，共同推动城市繁荣和可持续发展。
一是产业升级吸引人口集聚。产业升级意味着生产方式的改进、技术水平的提高以及产品附加值的增加，会创造更多高收入、高技能的就业岗位，吸引具有相应能力和素质的人才向该地区流动，从而形成人口集聚。同时，产业升级还可能带来相关配套产业的发展，进一步增加就业岗位，吸引更多人口。
二是人口集聚推动产业升级。大量人口的集聚为产业升级提供了充足的劳动力 ，包括高技能劳动力和创新型人才。人口的集中也会带来丰富的知识、技术和信息交流，激发创新思维和创新活动，促进产业的技术创新和管理创新，推动产业升级。人口集聚还会形成庞大的消费市场，需求的多样化和升级也会促使企业不断进行产品创新和产业升级。
三是产业升级促进城镇发展。产业升级会带动相关产业的发展，增加地方财政收入，为城镇建设提供资金支持。产业升级还会促使城镇优化基础设施和公共服务设施，提升城镇的功能和品质，吸引更多的投资和人口流入，推动城镇的规模扩张和发展。同时，产业升级还可能促进城镇的产业结构优化，提升城镇的经济竞争力和可持续发展能力。
四是城镇发展支撑产业升级。城镇的发展能够提供完善的基础设施、便捷的交通通信、良好的营商环境和丰富的公共服务，降低企业的生产经营成本，提高生产效率和市场竞争力，有利于产业的升级和发展。城镇发展形成的消费市场也为产业升级提供了需求动力，推动产业向更高层次、更多样化的方向发展。此外，城镇的文化、教育等软环境也对产业升级起到支撑作用，有利于吸引和留住人才。
五是人口集聚与城镇发展相互促进。人口集聚增加了城镇的劳动力供给和消费需求，促进城镇经济的繁荣和发展。城镇的发展提供了更好的就业机会、生活条件和公共服务，吸引更多的人口流入，形成人口集聚的正反馈效应。人口集聚也会促使城镇不断完善功能，提升品质，以满足居民日益增长的物质和精神需求。
创新谋划产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动的成都策略
通过产业升级创造就业机会吸引人口集聚，人口集聚为城镇发展提供动力，城镇发展又为产业升级提供空间和支撑，形成了相互促进的良好局面。当前，成都应持续优化政策和措施，全力构建更加完善和高效的产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。
一是在产业政策方面，加大对重点产业的扶持力度，设立专项发展基金，鼓励企业进行技术创新和产品研发。例如，对于在生物医药领域取得重大突破的企业，给予奖励和补贴。同时，加强产学研合作，促进科研成果的转化和应用，积极搭建产学研合作平台，促进高校和科研机构的研究成果能够迅速转化为实际生产力，为企业创新发展提供了强大的技术支持。优化金融政策，加大对中小企业的信贷支持，降低企业融资成本。设立产业投资基金，引导社会资本投向新兴产业。
二是在人口政策方面，进一步优化户籍制度，降低落户门槛，吸引更多人才定居。学历落户方面，进一步降低学历落户的年龄限制，以吸引更多有一定工作经验的人才；积分落户方面，增加更多的加分项目；人才落户方面，设立特殊人才绿色通道，对于在国内外具有重大影响力的顶尖人才、行业领军人物等，实行一事一议，快速办理落户。
三是在城镇发展方面，进一步优化规划政策，注重产业园区与生活区的融合发展，打造功能齐全、环境优美的城镇空间。加强公共交通建设，提高城镇的通行效率。例如，规划建设更多的地铁线路和快速公交系统，连接各个产业园区和居住区域，将产业园区与高品质生活区紧密结合，改善交通，缩短通勤时间，提升了居民的生活品质和工作效率。进一步优化土地政策，合理规划产业用地，提高土地利用效率，鼓励企业进行多层厂房建设。加强城镇的生态建设，打造更多的城市公园和绿地，提升城镇的生态品质，在为居民提供休闲娱乐的同时，改善区域的生态环境。加大对城镇文化设施的投入，建设博物馆、图书馆、文化艺术中心等，丰富居民的精神文化生活，提升城镇的文化内涵。
四是在体制机制创新方面，建立跨部门的协同工作机制，加强产业、人口、城镇发展相关部门之间的沟通与协作。需要明确成都在产业、人口、城镇发展方面的总体目标和阶段性重点任务。建立跨部门的协同工作机制。通过涵盖产业发展数据、人口动态信息、城镇规划资料等的共享平台，避免信息孤岛。
来源：成都日报，2024-08-21
作者：邓智团，上海社会科学院研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员
