促进城市空间结构的优化重塑，提升要素 的空间配置效率，是提升城市功能的重要支撑和保障。3月25日，上海社会科学院经济研究所发布了《上海经济发展报告（2024）：“五个新城”发展》。报告主编、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳研究员表示，上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，强化“四大功能”、深化“五个中心”建设，需要坚持遵循超大城市的发展规律，统筹空间、规模、产业结构，通过优化空间布局，推动要素 的科学分布和高效组合。
报告聚焦上海五个新城建设，立足于新城的产城融合发展，围绕其建设目标、现状特征、问题不足和优化建议展开了深入分析。专题篇对上海城市空间演进和新城发展背景目标进行了梳理，在此基础上就新城建设中处理好城与产、城与城、城与乡、城与人等方面的关系进行了探讨，并具体针对五个新城的科技创新驱动、数字产业发展、加强人口导入和绿色低碳转型等重点领域和关键问题做了详细阐述。新城建设篇则对五个新城各自的发展情况进行研究分析，包括嘉定新城的城市精细化治理、青浦新城与长三角一体化发展、松江新城融入G60科创走廊建设、奉贤新城的产业功能提升以及南汇新城促进高端制造业发展特别是以高水平投资开放推动集成电路产业发展。
报告指出，上海的城市发展经历了从单中心向多中心演进的过程，在“十四五”规划中提出了形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，其中嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城的发展，是塑造上海多中心、多层级、多节点的网络型城市的重要战略空间，要按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的要求，将其建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。为加强新城发展，上海进一步出台了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，制定了推进五个新城高质量发展的支持政策以及交通、产业、公共服务、环境品质和新基建的专项方案。同时，五个新城也出台了各自的“十四五”规划建设行动方案。
五个新城发展具有产业、城市、人文、生态功能的多重内涵，兼具增强产业功能、推动新型城镇化、践行人民城市理念、实现乡村振兴、促进长三角一体化的多元目标。其定位既是上海战略新兴产业和“五型经济”的重要承载地和产业高质量发展的增长极，也要打造成为引领高品质生活的未来之城、推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点，在产城融合方面形成示范标杆。
推动上海经济高质量发展，如何加快“五个中心”建设？沈开艳指出，一是要通过构建现代化产业体系，培育世界级高端产业集群，推进传统产业转型升级。以科技创新为引领，提升上海的国际经济中心地位和全球经济治理影响力；二是要实施高水平金融对外开放，在提高金融市场化、国际化水平的同时，提升金融的安全可控能力，加强现代金融机构和金融基础设施建设，更好服务实体经济和科技创新，提高上海金融中心的国际地位；三是要深入实施自由贸易试验区提升战略，推动国际贸易中心提质升级；四是要加快补齐高端航运服务等方面的短板，提升航运 的全球配置能力；五是要强化国际科技创新中心的策源功能，在核心技术攻关方面实现新的突破和提升。
新城建设应聚焦“集聚”这个关键词，上海社会科学院城市与人口发展研究所朱建江研究员认为，要结合新市镇地理位置、 禀赋、经济实力、人口规模等，加大政策扶持力度，引导人口、产业向新市镇集聚。上海国际经济交流中心王泠一研究员则表示，在更高起点加快发展新质生产力，扎实推进上海经济高质量发展，上海五个新城理应成为发展新质生产力的重要载体。
《上海经济发展报告》是上海社会科学院蓝皮书成果品牌的重要组成部分。它紧抓上海经济发展形势，跟踪、观察上海经济运行轨迹，总结上海经济发展实践经验，分析上海经济发展前景，反映上海经济发展总体状况及当年经济运行的特点、难点和重点。
来源：文汇APP 2024年3月26日 作者：刘迪 李培鑫
