长三角一体化发展战略提出并实施5年来，积累了哪些发展经验？有什么待破解的难点、堵点？由40多位在沪全国人大代表组成的专题调研组经持续半年多的深度调研，跑遍三省一市，先后考察19个企事业单位、听取各方意见后，交出了一份近2万字的报告。
作为专题调研牵头人，全国人大代表、上海社科院党委书记权衡说，长三角高质量一体化发展已逐步进入“深水区”，需要不断突破现有制度障碍、组织瓶颈、基础难点，从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障。
率先建立财税共享机制
去年9月至10月，专题调研组和苏浙皖全国人大代表展开联合调研，到上海、江苏、安徽走了一圈，去了不少科技企业。
调研时，沪苏浙皖的全国人大代表不约而同谈到一个现象：产业项目同质化明显，各地存在“抢跑道”现象。部分地市为争夺创新 ，阻止本地孵化企业向外转移，竞相采取更大力度税费优惠和地价补贴。这势必造成各地创新 分散投入、部分创新项目重复建设，一些企业也被迫打起价格战。
为何会陷入内卷？在权衡看来，创新风险共担、收益共享机制尚未建立。调研中发现，财政资金尚不能支持跨区域的创新项目，各地的税收实行属地化管理，尚未突破行政壁垒实现利益共享。一些跨行政区域“科创飞地”，容易被认为是外地借“飞地”来本地“招商挖墙脚”，这就涉及财税分成、土地出让金分成等方面的利益共享机制问题。
调研组建议，培育长三角科技创新协同发展的内生动力，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，同时借助新一轮财税体制改革，从国家层面支持长三角率先探索建立“风险共担、利益共享”的财税共享机制以及相关配套制度。
“要从国家层面加强重大科技创新联合攻关顶层设计，强化和深化‘部市（省）合作’机制，从国家战略意义上推动协同融通。”权衡认为，要瞄准世界科学前沿，对集成电路、人工智能、生物医药、先进制造等领域进行联合攻关，做实“从0到1”的策源品质，提升“从1到10”的转化效率，放大“从10到100”的溢出效应。
探索多规合一合作机制
在长三角，如今衡量路程的单位不再是米、公里，而变成了分钟、小时。数据显示，2023年长三角高铁营业总里程超过7100公里，上海、南京、杭州等城市之间基本实现城际客运高频次短时间通达。
基础设施在互联互通，公共服务也在加速共享。五年来，长三角共建共享33个公共服务项目清单，涵盖卫生健康、医疗保障、教育、文化旅游、公共体育、养老、公共交通、政务服务、综合应用和政务服务十个领域。
专题调研组发现，长三角在都市圈、跨省毗邻区已探索规划衔接，但更多停留在区域试点，“内容碎、空间碎、实施碎”。权衡分析说，长三角地区涉及四个省级行政区，各地规划方案之间断裂点较多。同时也缺乏跨区域规划协商和规划联合实施机制。
目前，长三角合作总体框架在执行层面主要依托“1+15+X”合作机制开展工作，主要体现在宏观层面，且空间协同尚未纳入“15+X”专题合作组（机制）中，在跨行政区的规划编制、管理等具体实施和操作层面，还缺乏专业的工作规则和机制进行支撑指导。
一体化发展是要实现 要素无障碍自由流动和地区间全方位开放合作。“‘多头负责’的区域规划体系必然产生治理难题，这就需要深化探索‘多规合一’的实施机制。”权衡认为，破解“碎片化”矛盾，就要探索跨省域标准统一、规则统一、制度统一的市场体系，推动要素共享共用、优化配置，强化长三角区域规划的有效落地。
