实施基本养老保险全国统筹是我国养老保险制度改革的重要里程碑。
党的二十大提出，“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。“覆盖全民”强调社会保障体系需继续扩大覆盖面，进一步保证社会成果由全民共享；“统筹城乡”则是在提高覆盖面基础上缩小城乡差异，提高保障水平；“公平统一”作为促进共同富裕的制度安排，充分发挥其保障基本民生的作用；“安全规范”重点在于社会保障基金运营管理；“可持续”是在人口老龄化的冲击下仍然可持续，能够造福世代中国人民；“多层次”是健全分层次的社会保障体系，满足人民群众多样化多层次的差异化需求。我国养老保险制度实行三支柱，第一支柱是基本养老保险基金，第二支柱是企业年金或职业年金，第三支柱是商业养老保险，包括目前实施的个人养老金。党的二十大报告对促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展提出了全新的要求。
一、基本养老保险全国统筹是实现共同富裕的关键步骤
21世纪我国人口老龄化、少子化形势日益严峻，目前随着新中国成立后60后、70后的“婴儿潮”一代逐步进入“退休潮”，叠加人口生育率的下降，中国人口“少子老龄化+退休潮”产生共振效应，再叠加新冠疫情对经济的影响，对养老金可持续性带来了压力，近年来我国各省职工基本养老金当期收支出现明显的不平衡状况。这在客观上要求尽快实现基本养老保险的全国统筹，在全国范围内调剂使用基金。
作为多层次养老保险的第一支柱，基本养老保险是二次分配的重要组成部分，涉及千家万户的切身利益。基本养老保险统筹层次越高，抗风险能力就越强，就越有利于加强养老保险体系的可持续性。党的二十大提出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”。2022年4月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，指出“加快实现基本养老保险全国统筹。这符合社会保险‘大数法则’，也是构建新发展格局的要求”。目前我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，2022年初基本养老保险全国统筹落地实施。基本养老保险全国统筹不仅是制度革新，更是生产力发展到一定水平后的客观需要。基本养老保险全国统筹在二次分配过程中能实现跨地域、跨阶层、跨群体的共济调整，使得养老基金在全国范围内共济使用，有利于保基本兜底线，更好地让全国人民分享我国经济社会发展的成果，缩小老龄人口区域之间、行业之间的收入差距，是实现共同富裕的关键步骤。
二、基本养老保险全国统筹的主要原则
第一，重视改革着眼于提高养老保险体制的公平性、效率和财务可持续性等长期性战略性目标的同时，重视从我国养老保险体制的现状出发来设计改革，重视改革前后的过渡安排。
第二，充分发挥中央与地方的两个积极性，明确中央与地方的责任，形成推动改革的合力。
第三，在较长时期内承认各地的差异，按“帕累托改良”原则确保改革使不同地区和不同人群的原有利益至少不受损。
第四，鼓励多缴多得，适当兼顾不同人群和不同地区的利益。实现基础养老金全国统筹，需要通过多缴多得来鼓励大家参保的积极性，同时要适当兼顾不同人群之间和不同地区之间的利益，使养老金全国统筹的再分配功能一方面能向低收入的地区和人群适当倾斜，另一方面又能适当保护收入较高的地区和人群的积极性。
三、基本养老保险全国统筹的路径
第一，基本养老保险基金由基础养老金和个人账户组成，实行强制缴费。在降低基础养老金的强制缴费率的基础上实行全国统筹，降低低收入人群参与基础养老金的缴费率门槛，避免人为地推高企业的用工成本。
第二，实现基础养老金全国统筹应考虑适当降低基础养老金的强制缴费率。基础养老金的强制缴费率过高，增加了实现全国统筹的难度。扩大基本养老保险的覆盖面是实现全国统筹的基础。基础养老金的强制缴费率越高，扩大覆盖面就越难，实现基础养老金全国统筹的目标也就越难。
第三，降低基础养老金缴费率并不会使基金收入下降，反而会增加。根据拉弗曲线税收和税率“倒U型”关系的定律，高费率不能带来高收入。同样地，过高的社会保险费率并不会带来社保基金的高收入，因此，只有将费率降低到最优费率附近的适度费率区，才有可能获得更高的基金收入。
第四，将基础养老金缴费率降低到适度费率区间，使得基金收入最大化。
四、基本养老保险全国统筹的影响
我国养老保险制度自20世纪90年代的县级统筹起步，逐步提高统筹层次。2020年底，各省份都实现了基金省级统收统支。目前作为世界上覆盖人群最大的养老保险制度，2022年起正式实施养老保险全国统筹，标志我国建立社保制度以来开始步入了全国统一的时代。基本养老保险实现全国统筹后，养老金的跨地区、跨类别的转移、接续等更加便捷，有利于养老金的全国统筹一盘棋，有利于养老金的统一管理，成千上万的人将会受益。
第一，基本养老保险全国统筹制度实施以后，将建立中央和地方政府的支出责任分担机制，中央财政对养老保险的补助力度不会减小，保持稳定性和连续性。
第二，基本养老保险全国统筹制度实施以后，通过加强对养老保险政策、基金管理、经办服务、信息系统等方面的统一管理，将有利于进一步提升整体保障能力，增强制度的统一性和规范性，为参保企业提供更加方便、快捷的服务，从而减轻企业负担，增强企业活力。
第三，基本养老保险全国统筹制度实施以后，参保人员只有一个账户，不用考虑转移接续问题，异地办理社保更加便利，劳动力流动更加便捷，缴费更加方便，养老金按时足额发放保障性更高。
党的二十大提出，“完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系”。实施基本养老保险全国统筹是我国养老保险制度改革的一个重要里程碑，是有利于个人、家庭、企业和社会的重大决策。展望未来，基本养老保险全国统筹将是一个分阶段、循序渐进改革与完善的动态过程，是一个逐步向中央统收统支与统一运行管理过渡的动态过程。这不但是完善基本养老保险改革的需要，也是建设全国统一的劳动力大市场的需要，更是推进共同富裕的需要。
（作者为上海社会科学院经济研究所副研究员。本文根据作者在2022年11月24日举行的上海社科院重大科研成果系列发布会上的报告整理而成。）
来源：上观新闻 2022年12月15日 作者：肖严华
