早在2003年全市上下进行的主题为“世博会与上海新一轮发展”的大讨论中，有关方面就根据新的发展要求及时调整城市规划和城市布局，提出了三个明确要回答的问题。一是人口规模问题。二是要处理好600平方公里与6000平方公里发展的关系。上海外环线以内的中心城区是600平方公里，全市面积为6340平方公里。过去10年，上海对中心城区的投入力度很大，中心城区的向心力不断增加。但相对而言，对占全市十分之九的郊区投入较少，发展有些滞后。郊区是建设“四个中心”和现代化大都市的重要组成部分。要研究如何从6340平方公里考虑和谋划上海的发展，加大对郊区发展的投入力度和政策扶持力度，加快郊区基础设施和城镇建设，实现城郊一体化。要研究郊区的产业布局如何结合城镇建设规划进行调整，真正体现上海的实力和水平。三是规划实施机制问题。如在郊区发展中，“三个集中”已讲了几年，但没有很好地落实，主要原因是机制、政策没有到位、要研究如何建立一个市、区县、农民三方利益趋同的“三赢”机制，真正推进郊区的“三个集中”。
所谓“三个集中”，按照上海以往形成的共识即农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中。其目的在于，第一，以发展为主线，整体提升郊区的实力和水平，使郊区成为上海经济发展的增长极。通过推进“三个集中”，实现中心城区600平方公里和郊区6000平方公里的协调发展，全面提升郊区综合竞争力，为上海跨越人均GDP5000至10000美元的发展阶段作贡献。第二，以生产力布局结构调整为重点，加快推进土地集约、产业集聚、人口集中，使郊区成为国际大都市的功能集聚地。通过推进“三个集中”进一步调整生产力布局，凸现郊区的承接功能、服务功能、生态功能，确立郊区在全市和长江三角洲未来发展中的重要战略地位。第三，以全面建设小康社会为目标，探索解决“三农”问题的创新之路，使郊区成为率先基本实现现代化的地区之一。通过推进“三个集中”，制定实施科学的城乡规划体系，明确新郊区新农村发展重点和方向，实现城乡统筹发展，解决好“三农”问题，加快郊区农业现代化的步伐。而进入“十一五”发展时期以来，我们发现郊区在实施科技兴市主战略方面更具有不可替代的作用。同时，在把自身建成现代农业的示范区域、先进制造业的重要基地和现代服务业的拓展空间方面，郊区也必须更加积极地把握“三个集中”的原则。
值得指出的是，把握“三个集中”的原则，是科学发展观在上海经济实践中的探索，从根本上是为了处理好土地半岛电竞官方网站首页下载安卓 的稀缺性和经济增长强劲活力之间的矛盾，同时也有利于谋求更健康的郊区发展模式。我们还认为，经济相对发达地区以往热衷于土地开发和经营城市的经济增长之路，已经到了需要扭转的关键时刻。预计央行将会根据经济运行的宏观情况，继续运用货币政策工具加强调控。在地根方面，土地闸门将越收越紧。国家职能部门也反复强调，到2010年全国耕地面积保有量不少于18亿亩的指标不可突破。一个较为明显的趋势是，国家有可能采取更加严格的措施，进一步加强土地管理，严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格新增建设用地审批管理。银根、地根抽紧，无疑对基础建设投入、城市规模扩张的资本冲动是一种“关匣”的压力。这就要求，作为全国经济中心城市的上海，要率先走出一条良性发展的新路，尤其是在突破土地、半岛电竞官方网站首页下载安卓 、环境等这些硬约束因素方面，尽管可以采取一些管理性和政策性措施，但最关键的思路还是要进一步调整结构、转变经济增长方式。
在调整结构、转变经济增长方式以应对土地半岛电竞官方网站首页下载安卓 硬约束方面，上海郊区以及中心城区边缘的各主要开发区已经进行了积极探索。上海非常强调提高土地的集约使用率，而2006年上半年，上海的开发区每平方公里土地产出达51亿元，同比增长2亿元，其中，闵行经济技术开发区和漕河泾新兴技术开发区均超过了百亿元，在全国处于领先水平。而各开发区提高单位土地面积产出质量的共同意识是，必须将经济增长方式从半岛电竞官方网站首页下载安卓 驱动转变到创新驱动的轨道上来。当然，创新驱动需要标准性的科学操作，严把土地闸门也必须创造性地把握具体标准。为此，市经委在对1万多家规模以上工业企业用地状况进行调研的基础上，制订出台了《上海产业用地指南》、《上海产业能效指南》等标准体系，严格用地审批，为开发区招商引资、引导土地集约使用提供了量化依据。在科学标准的引导下，郊区将招商引资变成了挑商选资，在有些开发区，甚至出现了产值和利税增加，而土地使用指标不增加的可喜状况，这一现象被称之“变增地扩建为无地增产”。而下一步，进一步降低产业及开发区能耗水平，则无疑是调整结构、转变经济增长方式的重要突破口。
来源：《文汇报》日期:2006.08.21 版次:13
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