科学发展观呼吁科学分配观
长时期以来，我国经济增长与收入分配之间的关系之所以没有完全处理好，一个很重要的原因就是在于未能够确立起科学的分配观。在计划经济时期，我国收入分配制度实行的是体现平均主义的分配导向的分配观。在这种分配观的指导下，我国收入分配制度实行按计划“统一分配”,个人收入在农村是实行“平均主义”的工分制,在城市里是实行固定的平均主义的工资制，这种分配制度充分体现了“计划化、集权化和二元化的分配制度的特征”,体现了平均主义分配观的特征。但是，一个突出的问题就是这种分配观缺乏有效的经济激励，导致经济发展长期低效。
改革开放以后，为了改变我国经济增长长期以来的低效率，分配观开始发生变化，逐步确立了体现经济效率优先的以增长为导向的分配观，非常明显的一个改革思路就是试图通过收入分配关系调整启动体制改革和经济高速增长，明确提出了允许一部分人和一部分地区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕的分配观。在这种明显带有经济效率优先的增长导向的分配观指导下，我国收入分配制度逐步实行由平均主义的分配制度向以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度变迁。党的十五大报告继续坚持增长导向的分配观，并进一步对我国收入分配理论作了进一步的重大发展：一是提出我国个人收入分配制度要“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”；二是提出“允许和鼓励资本、技术等生产素参与分配”。党的十六大又进一步提出，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度，提出“实行按劳分配与按生产要素分配相结合”。这些创新实际上使得增长导向的分配观进一步体现为收入分配制度中坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。
但是，增长导向的分配观在产生较大的经济增长效应的同时，也产生了中国城乡收入差距、个人收入差距以及不同行业、不同部门收入差距的急剧扩大，社会不满情绪以不同方式并在不同程度上都有所发生，有所表现。在这种情况和背景下，新一届中央领导提出了科学发展观，并着力强调要改革和完善我国收入分配制度，提出要从构建社会主义和谐社会高度和要求出发，必须关注社会公平正义，逐步消除过大的收入差距。在今天全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新时代和新任务下，我们应当构建科学的分配观，借以全面体现和落实科学发展观的要求。
科学分配观：从增长导向转向以公平正义发展为导向
笔者认为，科学发展观最重要的意义和要求就是面对中国今天经济社会发展的新阶段、新环境和新任务，必须从注重增长导向转向发展导向，从单纯追求经济增长转向经济社会全面发展和自由发展，最终每个人自由发展的目标。从全面和自由发展的意义出发，就必须转变目前的以增长为导向的分配观，建立以公平正义发展为导向的科学分配观。
具体来说，应当体现在：第一，科学的分配观是科学发展观的重要体现，是科学发展观在收入分配领域的全面实现的形式，因此一切符合科学发展观的内容都应当在收入分配领域中得到科学体现；第二，科学的分配观是强调发展导向的分配观，与片面强调增长导向的分配观不同。发展经济学和世界经济发展的理论和经验都已经证明，经济增长与发展是不一样的，增长仅仅是手段，而发展才是目的，全面自由发展包括了经济增长、结构变迁、社会进步和文明程度的全面提升；第三，科学的分配观不仅强调收入分配的公平公正，更强调各种人们参与经济和社会活动的能力的公平公正，换句话说，既包括了对增长的公平公正的分配，包括了各种经济机会的公平、社会参与过程的公平和透明等等；第四，科学的分配观不仅仅强调狭义的收入分配和财富分配，还强调对于公民基本能力的保障、培养和提高，因此就必然包含了对于公共教育、公共卫生、基本的社会保障和医疗保障的关注与分配；第五，科学的分配观，不仅仅是简单地判断收入差距的基尼系数，而是要更加关注公平发展的社会共享的结果，如公民识字率的提升、预期寿命的增加、婴儿死亡率的降低等等。
处理好收入分配的八大关系，建立公平正义导向的科学分配观
如前所述，科学发展观的最重要的意义和要求就是最终实现每个人自由发展的目标。从全面和自由发展的这个目标和意义出发，就必须转变传统的以增长为导向的分配观，建立以公平正义发展为导向的科学分配观。具体来说，就需要处理好收入分配问题的八个方面的关系：
第一，科学分配观，需要处理好经济增长与收入分配的关系。
经济增长、收入增长与收入分配并不完全能够走向一致和协调。从理论上说，经济增长是收入增长和收入分配的基础，没有经济增长，就不会有收入增长，更谈不上收入分配。但是，收入分配也反过来作用于经济增长，会影响经济增长甚至会决定经济能否保持持续稳定的增长。当经济增长处在需求约束下即过剩经济状态下时，实施适当平等的收入分配则有助于经济增长，因为适当平等条件下，包括消费和投资需求在内的社会内需比较充分，从而有助于扩大内需；如果这个时候，继续推行不平等的收入分配政策，收入分配差距过大，高收入者消费倾向下降，而中低收入者则因为没有消费能力，反而导致内需严重不足，影响经济增长和收入增长。
第二，科学分配观，需要统筹和处理好收入分配中的初次分配与再分配以及公平与效率的关系。
国民收入初次分配与再分配的关系在本质上也就是国民收入的效率与公平的关系。一般说来，国民收入的初次分配应当强调效率，但是也要重视公平，特别要重视机会公平；国民收入的二次分配(即再分配)强调公平，但是也要重视效率，尤其是重视公共财政的使用效率；必须注意克服一次分配中应当讲效率但却不讲公平的因素，尤其是应当创造机会均等的市场竞争环境，保护和提高市场竞争效率，最大发挥收入分配对经济增长的激励作用；必须注意克服二次分配讲公平但却不讲效率的因素。
第三，科学分配观，需要处理好收入分配中的功能性分配和规模性分配的关系。
实行按劳分配与按生产要素分配的制度本身包含了收入分配的功能型分配和规模性分配。科学的分配观需要处理好分配制度中的功能性分配与规模性分配的关系。从理论上说，规模分配是指表示个人或家庭与其总收入的关系，它只看每个人或家庭所得收入的多少，而不考虑取得收入的方式，不顾这些收入是来自工资，还是来自利息、利润、租金、馈赠或遗产。而功能的或生产要素的收入分配则是指用以表明各个生产要素在国民收入分配中的所得份额。
第四，科学分配观，需要处理好收入分配与收入流动性的关系。
收入分配不仅仅是一个简单的收入差距大小问题，也不仅仅是一个简单的平等与效率的关系问题，更重要的则是反映人们在社会发展过程中能否获得均等的参与机会和发展机会的问题。一个具有较高的收入流动性的社会，本身就表明该社会不同的收入阶层具有平等的权利、平等的参与和发展机会。因此，科学的分配观不仅要分析收入分配及其差距，更要分析收入差距背后的不同收入阶层之间的收入流动，将收入分配与收入流动性结合起来进行分析，才能够全面判断社会经济发展中的收入差距结果和发展机会如何。
第五，科学分配观，还要处理好收入、财富分配中的政府与市场的关系。
必须十分明确地指出，在收入分配问题上，政府应当旗帜鲜明地维护和实现社会公平和公正的目标。应当知道，无论是宏观经济学的理论证明，还是发达国家收入分配政策经验，都十分清晰地显示，维护社会公平和公正，实现充分就业是现代政府在市场经济环境下的基本职能，也是当代政府与执政党合法执政的重要依据。科学发展观和科学分配观，都要求必须对分配领域中市场与政府的功能和边界进行重新界定基础，政府应当从涉及半岛电竞官方网站首页下载安卓
配置的领域、一次分配的领域直接退出，由市场机制决定生产要素和半岛电竞官方网站首页下载安卓
的配置、流动，并由市场机制实现生产要素的价格；政府应当主要完善各项市场经济的制度和规则，并从实现社会公正和公平的目标出发，进入二次分配，通过税收、分配政策等手段加强对收入分配、财富分配、社会保障、养老医疗、公共教育等方面的干预和完善。处理好分配领域中的政府与市场的关系是科学分配观的关键和核心。
第六，科学分配观，还需要处理好经济分配与道德分配的关系。
科学分配观还需要处理好收入分配中的经济分配与道德分配的关系问题。一个和谐的社会，最重要的首先是体现为不同收入阶层能够平等相处与和谐相处。要做到这一点，除了发挥政府运用税收和再分配等方式进行收入差距和分配关系的调整以外，还应当发挥道德分配，发挥慈善机构、非政府机构和民间力量等社会力量在收入分配中的作用。大量的国际经验表明，发挥社会资本、非政府组织等道德分配机制，尤其是在扶助社会弱势群体，消除社会贫困等方面往往起着非常重要的作用。税制设计的出发点不是汲取，不是索取，更不是创收，而是平衡各种收入分配关系，是调节收入差距，更是一种激励机制。一个好的税制可以激励社会道德力量积极参与收入分配。
第七，科学分配观，也需要处理好合理性差距与不合理性差距、多元化收入与规范化收入的关系。
必须鲜明地指出，科学分配观承认规范的多元化收入来源和一切合理的收入差距。收入差距适当拉开本身不应当成为主要的问题，但关键是收入差距中哪些是合理因素导致的合理差距，哪些则是不合理因素导致的不合理差距。改革开放以来，在按劳分配与按要素分配相结合的多元化的收入分配体制和制度作用和影响下，尤其是在多元化的生产方式的作用下，人们的收入除了劳动收入，还有各种非劳动性收入；除了货币收入，还有各种财产性收入，包括金融资产以及各种其他经营性财产收入；除了保障性收入，还有各种转移性收入；除了体制外收入，还有体制内收入等等。科学分配观要求正确处理好收入分配中的多元化和规范化的关系，既要确保收入来源多元化，更要确保收入规范化和透明度，包括收入来源规范化、收入管理规范化以及获得收入的方式手段规范化。
第八，科学分配观，从更广泛和更深层次意义上说是要处理好收入公平与经济公平的关系。
科学分配观的核心是强调以公平正义发展为目标的分配观，显然这里分配的目标不是简单的公平公正，而是公平公正的发展，即确保最终实现人类的自由发展的目标。从这个意义来说，科学的“分配”包含着非常广泛的内容，包括收入的公平公正分配，也包括财富的公平公正的分配，更包括涉及影响人们能否获得自由发展的各种机会，即享受基本的公共教育的机会、较好的养老和医疗保障机会以及公民平等参与社会和政治透明的机会。因此，科学发展观从更广泛和更深层次的意义上说，应当实现包括收入公平在内的教育公平、社会保障公平和社会参与机会公平、政治透明等。科学分配观不是简单地强调公平公正的收入分配，而是以提升和培育人们自由平等发展的能力为目标，强调更加广泛的教育公平、保障公平、机会公平和政治公平。只有从这个高度认识和理解科学分配观，才能够真正建立起体现科学发展观的科学的分配观。
(作者为上海社会科学院经济研究所研究员)
来源：《文汇报》日期:2006.09.11 版次:10
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