通过27年的对外开放,从外贸出口到外资引进,中国已全面走上了世界经济竞争的舞台。今天,对外开放已经到了这样一个阶段:开放效益的进一步提高要通过国内发展战略的提升和涉外经济体制改革的深化来实现。统筹国内发展与对外开放是科学发展观在对外开放中的表现,是我国在新的发展阶段上不断提高对外开放水平的战略要点之一。
冷静看待数量扩张
同国内发展战略一样,开放战略存在着显著的数量化追求的粗放型特征。
27年来,对外开放基本国策在我们国家的发展与综合国力提升方面所发挥的决定性作用毋容置疑。与此同时,我们也必须看到,同国内发展战略一样,开放战略存在着显著的数量化追求的粗放型特征。
一是外贸增长突出数量追求。27年来,从中央政府制定的出口退税政策、地方政府的大量出口鼓励措施,到较低的人民币汇率,都集中作用于出口的数量目标。应当说,一国出口的发展在一般情况下是有益的,因为这使该国的比较优势得到利用,通过国际分工创造了新的生产力。但是在今天经济全球化高度发展的情况下,由于出口主体已经多样化,贸易方式也已经多样化,出口规模的扩大已不再是一个国家贸易竞争力提高和贸易利益增强的准确体现了。在主体形式上,有中资企业与各类三资企业;在贸易方式上,有一般贸易和加工贸易。2005年我国出口中一般贸易占41.35%,加工贸易占54.66%。在总出口中,外资企业占58.30%,国有企业占22.15%,集体和私营企业只占19.55%,说明出口竞争力主要来自外资企业。从贸易上讲,中国是“有规模而无实力”。2004年、2005年,中国的进出口贸易总额居世界第三位,但是,根据世界经济论坛《2005-2006年全球竞争力报告》,中国在117个国家和地区中排名第49位;根据洛桑国际管理学院2005年度《世界竞争力年鉴》,中国在60个经济体中排名为第31位。由此可见,我国出口总量的高速增长掩盖了结构相对低下、国家综合竞争力低的问题。无论是外资企业出口还是加工贸易的高速增长,中国所提供的基本上都是廉价劳动力。因此,从表面上看,中国的出口产品结构持续优化,但产业结构并没有进步,国际竞争力也没有得到提升。在其他条件相同的情况下,来自外资和加工贸易出口的比重越高,外贸的整体效益相对就越低。近年来,中国与各国的贸易摩擦不断发生,除了国外保护主义的因素外,与中国自身粗放型的外贸增长模式是分不开的。由于世界各发展中国家都正在起步发展,因此单靠廉价劳动力的发展战略是不可持续的。
二是外资引进长期数量导向。利用外资是中国经济高速增长的重要原因和基本条件,是对外开放基本国策的重要组成部分,应当长期坚持。但是,外资数量本身不是发展的成就指标,而是经济开放度指标。当中国从封闭型经济中突破,致力于以开放政策引导经济走上发展道路的时候,能否大量引进外资反映了开放政策是否有效实施。这时,外资的数量及其增长是开放政策成功的标志。今天,开放的必要性和开放的成就已经不需要再继续证明,更需要关注的已经是外资引进的效益和影响,而效益与影响是不能用数量来体现的。然而问题恰恰在于,一系列体制与政策原因导致了数量追求:不少地方政府制定了引进外资项目数及引资额指标,GDP来自于外资项目,地方技术进步的标志来自于外资项目,企业因合资而有特殊政策,等等,这些最终都集中为对外资的数量追求。问题不在于中国引进外资是否太多了,数量是相对的,不是绝对的。所谓相对,是指相对于中国经济的整体规模、内资利用率、获得外资的方式等而言,而不能只看在世界上占第几位。从经济效益看,外商投资企业工业产值占全部工业总产值的三分之一,而涉外企业税收却只占五分之一。在一定程度上可以说,中国是处于“有出口而无产业”的状态。2004年,我国高新技术产品出口占全部出口的27.9%,其中三资企业占87.3%,而国有、集体和私营企业分别只占8.5%、1.6%和2.6%。从经济增长的构成因素(当年实际利用外资对GDP之比)看,2004年9.5%的GDP增长中的3.67个百分点(即将近40%)为引进外资形成的。这里还没有计算相当一部分国内投资也是由外资拉动的。这种增长对外资的依赖性中可能使我们看到中国经济自身增长的能力并非如直接统计数字所体现的那样高。
应当承认,一个国家推行粗放型的开放战略在发展的起步阶段上是不可避免的。但是,随着中国经济走上了发展的轨道,开放经济基本形成,发展模式的转变就是十分必要也是完全可能的了。
内功不足
对外资和外贸数量的片面追求甚至使一些地方政府的行为严重异化,过度强化了经济职能而严重弱化了社会责任。
开放战略中的粗放特征是国内整体发展战略粗放特征的一部分,有其客观的发展模式原因和经济体制原因。
一是发展模式原因。首先,发展的初期目标难免以规模扩张为主,必然需要外部市场和外部资金。规模扩张是中国过去二十多年发展的必经阶段,数量扩张型的国内发展战略必然导致相同特征的开放战略。但是,出口规模扩张不等于以出口拉动产业结构进步的出口导向战略,尤其是在经济全球化即以外资流入加工贸易为主的出口格局下,出口导向战略对国内经济的拉动作用就下降了。
其次,对产出规模的关注影响了对国民福利增长的关注。传统对经济发展的衡量是以产出为标准的。但在经济全球化条件下,开放经济的产出是全球生产要素投入的结果,GDP是以地理为基础的一个国家增加值,对于其中产权属于其他国家的生产要素创造的产出并不扣除。因此其夸大了增长对于本国国民真实福利增长的意义和财富积累的意义。第三,就业难题影响了对技术进步目标的实现。解决就业问题是我国发展的核心问题之一。扩大就业需要靠劳动密集型产业来实现,其中包括靠外资转移传统产业。但是依靠劳动力要素和依靠技术要素在一定范围内是矛盾的,兼顾就业与技术进步需要战略的提升。第四,以市场换技术的外资战略对技术进步作用有限。市场开放可能通过引进外资带来技术,并可能有不同形式和程度的“技术溢出”,但是外资高技术项目的存在不等于我国的技术进步或产业结构进步,甚至因为竞争和市场占有,可能使我国企业的技术进步和结构进步更加困难。
二是市场经济体制模式原因。中国目前的市场经济体制在运行中表现出一种“区域发展导向型”的特殊模式,地方政府致力于发展导向,中央政府致力于宏观调控,地方政府具有强大的经济职能。这一模式既决定了中国在实现高速发展上的巨大优势,也导致了开放的粗放型弊端。
首先,国家层面偏向外源性发展的战略在实践过程中被过度强化,利用外资比利用内资更有利,出口比国内销售更有利,这既使中国快速完成了向开放型市场经济的转型,也使这种转型付出了内外不均衡的成本。
其次,地方政府经济职能的强化导致各地发展中的相互竞争,但这种竞争并不是完全在市场规则的作用下进行的,而是在地方政府干预扶持下无限制地运用财税政策、土地环境半岛电竞官方网站首页下载安卓
和劳动力半岛电竞官方网站首页下载安卓
进行的,因而导致恶性竞争,并使跨国公司在投资和贸易谈判中更具强势地位。
第三,地方的发展成就与全国的发展效益之间出现了一定程度的背离,地方政府更多地获得了发展的利益或政绩,而国家在整体上却失去了对产业结构战略与半岛电竞官方网站首页下载安卓
土地环境的有效控制,各地方发展的外部不经济性由社会承担。
在我国目前的情况下,有的地方政府的职能事实上已经等同于一个经营工业园区的公司。这个公司以土地、政策优惠、城市品牌为半岛电竞官方网站首页下载安卓
,以外商为客户,以外资流入为拉动增长的手段,以GDP为营业额,以地方财政收入为利润。在拉动经济的同时牺牲环境和社会利益,并导致国民财富流失。除了错误的政绩观与不合理的统计指标等原因外,症结还在于地方政府引进外资中的相当一部分成本不是由其本身承担的,相反还可以从外资的引进中获得本地的收益。从国家层面看,利用外资有收益,但成本也是多方面的,有的并不是由地方政府承担或者对地方政府来说“机会成本为零”——不引进外资完全没有收益,引进外资再少也有收益。
对外资和外贸数量的片面追求甚至使一些地方政府的行为严重异化,过度强化了经济职能而严重弱化了社会责任。第一,除了国家统一的向外资提供的税收优惠外,地方政府又因发展竞争而对税收优惠层层加码。税收是政府提供公共产品的条件,外资企业得到了不低于国内企业的公共产品,
返回顶部