您所在的位置:首页  专家视点

花建:公民文化权利是社会和谐进步的文化心理平台

日期:2006/08/21|点击:342

 ●调解和诉讼相比较,具有很多优势。调解快捷且不拘形式,调解的案子好执行,当事人也不上诉、不上访,当事人之间也不至于太伤和气。因此,法官和当事人都愿意调解。调解的方式包括人民调解制度有着深厚的生存土壤,应当根据当今现实,让人民调解等化解社会矛盾的制度在新时期重新大放光彩
    ●协商解决以及在一定范围内“私了”纠纷,也不失为化解社会矛盾的渠道。现在,全社会法治意识普遍提高,维权意识明显增强,法律也比较健全,有些纠纷双方的认知度高,是有条件“私了”的,不必走到诉讼这一步。教育、咨询、规劝等,也是化解社会矛盾的有效渠道
    ●为了提高人们对于各种化解社会矛盾渠道的信心,应当适当进行关于正确使用社会公共产品特别是司法半岛电竞官方网站首页下载安卓 的宣传。如果不恰当地使用司法半岛电竞官方网站首页下载安卓 ,甚至将诉讼视为化解一般矛盾的首选手段,效果可能适得其反,在化解社会矛盾时,要发挥我们的组织优势。党组织深入到社会各个领域和基层单位,大量的社会矛盾,可以通过深入细致的工作化解
   
    随着经济社会的快速发展,我们进入了社会矛盾凸显期。在这个阶段,社会进步是巨大的,人们普遍享受着改革开放的成果。但是,大家也都看到,经济快速增长的同时,一系列新的社会矛盾正在产生。
    有一组数据很值得引起重视。上海市各级法院2003年共受理案件24.48万件,2004年达26.65万件,2005年上升至28.68万件。而上海的审判员共计3338人,其中审判员2047人,助理审判员1291人。一年人均承办案件达86件。众所周知,大量案件必须由法官组成合议庭审理,另有一些审判员从事行政管理工作,这意味着每个在第一线办案的法官实际承办案件数远高于这个平均数。
    我国的诉讼制度越来越完善,法律对结案有明确的时间要求,超期羁押更是被严格禁止。法官在规定的时间里审结案子,是依法办案的起码要求。在办案总量的重压之下,法官可用于每个案件的时间是很有限的。
    而社会对法院和法官的要求在不断提高,从法院形象到具体工作,从法官仪态到庭审质量、文书制作,大家都有很多期待。但是,案件总量的持续增长,影响了进一步提高办案质量。
    诉讼是化解社会矛盾的有效渠道,大量的纠纷通过诉讼得到了解决。但是,还有一组数字同样值得重视。据统计,民商事案件总量占到法院全部案件的90%左右,而有的法院涉及婚姻家庭、遗产继承、房地产纠纷、劳动争议的案件,调解率高达70%以上。这说明,调解有着发挥作用的广阔空间。
    调解和诉讼相比较,具有很多优势。诉讼所需的时间长、程序复杂、成本较高,而调解快捷且不拘形式,调解的案子好执行,当事人也不上诉、不上访,当事人之间也不至于太伤和气。因此,法官和当事人都愿意调解。
    高比例的法庭调解说明,调解的方式包括人民调解制度有着深厚的生存土壤,应当根据当今现实,让人民调解等化解社会矛盾的制度在新时期重新大放光彩。
    人民调解制度,曾经是国外学术界关注和研究的热门课题。人民调解制度当年的地位很突出,因为在法制缺失的情况下,它保证了社会秩序稳定与人群和谐。现在,人们的生活质量改善后,大家都有了私人空间,因生活琐事引起的摩擦随之减少;体制改革使大家由“单位人”变成了“社会人”,单位除了工作,对员工的其他方面不太关心,人们自己对与单位的关系也重新定位,个人隐私的概念强化了;法制健全后,公民的权利比过去更受保护,诉讼渠道也更通畅。这一系列的发展和变化,使人民调解制度渐趋落寂似乎也正常,可是,与其相关的另一种情形是,很多人一旦处于某个矛盾之中,可选择的化解矛盾的渠道不多。
    人民调解制度要针对社会的变化不断创新,以满足变化了的社会需求。现实中,有了一些成功经验。近日就有关于杨浦区探索柔性化人民调解工作机制的报道。特别值得一提的是,延吉街道成立以退休干部个人名字命名的工作室,该工作室一年办结各类纠纷数百件,其中,光以“调解协议书”办结的劳动争议案件就达50多件,既方便了当事人,又避免动辄上法院,节约了社会司法公共半岛电竞官方网站首页下载安卓 。
    不仅要重视调解的作用,还应广开化解社会矛盾的各种渠道。其中,仲裁制度也是可以有所作为的。仲裁与诉讼相比,由于当事人可以选择仲裁员,减少了当事人对裁决公平与公正性的疑虑;仲裁的时限更符合当事人快速解决纠纷的要求;生效的仲裁裁决与生效的民事判决法律效率等同。因此,可以引导一些社会成员在解决纠纷时采用仲裁的渠道。
    协商解决以及在一定范围内“私了”纠纷,也不失为化解社会矛盾的渠道。一五、二五普法时,针对社会普遍缺乏法制观念,我们强调很多种类的纠纷,应当通过司法程序解决,不要“私了”。基于当时特定的社会背景,这样的宣传是正确的,社会效应也是好的。现在,全社会法治意识普遍提高,维权意识明显增强,法律也比较健全,有些纠纷双方的认知度高,是有条件“私了”的,不必走到诉讼这一步。实践中,像一般交通事故的“私了”,大大节约了司法半岛电竞官方网站首页下载安卓 ,同时也保证了交通的尽可能畅通,不因为个别人也许并不错的维权行为,妨碍社会公共利益。
    教育、咨询、规劝等,也是化解社会矛盾的有效渠道。社会主义荣辱观的普及、法制教育自不必说,有针对性的心理咨询,对当事人的规劝、开导,也是很有效的化解矛盾的渠道。长期处于矛盾之中的人,容易产生心理问题,有时会钻牛角尖、偏激甚至偏执,他们需要心理疏导。当事者迷,旁观者清。周围人的正面引导很重要,不可火上浇油,“挑人上山”。当下,有很多事情是矛盾交织在一起的,判断清楚是非并不容易,有的当事人甚至未必能清楚判断自己的利益所在,社会学、心理学等专业工作者的介入,有利于将一些事情的条理分析清楚,从专业化的角度寻找到化解矛盾的办法。在专业人员中,律师更是责无旁贷。当事人律师庭下的接触、调解,有利于解决纠纷,有利于息讼,有利于维护当事人合法权益,有利于维护社会稳定。
    为了提高人们对于各种化解社会矛盾渠道的信心,应当适当进行关于正确使用社会公共产品特别是司法半岛电竞官方网站首页下载安卓 的宣传。如果不恰当地使用司法半岛电竞官方网站首页下载安卓 ,甚至将诉讼视为化解一般矛盾的首选手段,效果可能适得其反。有些人认为,国外律师业发达,诉讼运用得很普遍。事实并非如此,律师在承接案子时,都会告诉当事人所需承担的成本,当事人面对高额诉讼成本和旷日持久的诉讼过程,多半会选择不走诉讼程序。而我们却常可以看到不计诉讼成本或者心理价位很高的诉讼,其结果往往导致提起诉讼者“得不偿失”。有的当事人能够正确对待诉讼结果,也许本身就是抱着“不惜一切代价”的心理,而有的当事人则对与心理价位有落差的判决不甚理解,不能接受,有的甚至在终审后持续上访。
    在化解社会矛盾时,要发挥我们的组织优势。党组织深入到社会各个领域和基层单位,大量的社会矛盾,可以通过深入细致的工作化解。但也有一些干部或基层党组织,对身边人身上发生的事,比较漠然,以“不属单位的事”为由,不闻不问,要么对寻求帮助者说“去打官司好了”,一推了之,导致许多本可以由其他方法解决的问题,都走到诉讼的地步。
    在开通化解社会矛盾有效渠道的同时,更要考虑减少矛盾的发生,从根本上解决问题。比如,实行政策交底、规范运作的“阳光动迁”,就是减少社会矛盾、减少相关诉讼和上访的办法。由此可见,政府依法行政、有关组织依法办事,对于化解社会矛盾、建立社会主义和谐社会具有重要意义。
    (作者为上海社会科学院副院长、研究员)
来源:《文汇报》日期:2006.08.07 版次:5

文字:|图片:|编辑:

最新

热门

返回原图
/

Baidu
map