能源是经济和社会发展的重要物质基础,也中国实现现代化以提高人民生活水平的先决条件。中国目前已成为能源的第二大消费国和第三大生产国。中国是一个人口占世界人口总数五分之一、人均能源消费仅占世界平均水平的二分之一的发展中国家。目前中国经济正处于快速增长时期,能源问题尤为重要。
1978年以来,中国的能源建设取得了巨大成就。为了解决中国能源紧张的问题,中国政府制订了一系列特殊的政策。对煤炭开发实行国家、集体和个人一起上的方针,又称“有水快流”政策。对石油工业实行常数包干,超过计划定额的产品可以高价出售。中国政府1982年12月开始建立国家能源交通重点建设基金,每年国家征收40亿元,用于发展能源和交通。同时,中国还大力吸收和利用外国资金、技术和管理经验,特别是电力工业利用外资建设了一大批水电、火电、核电及输变电项目。中国能源生产能力迅速扩大。
1.能源产量迅速增加。2002年中国一次能源生产量为13.87亿吨标准煤,居世界第三。2002年原煤产量为13.8亿吨;原油产量为1.67亿吨;发电量为17800亿千瓦时,其中水电为3000亿千瓦时;核电从无到有,核电发电量430亿千瓦时;太阳能、风能、地热等新能源的生产能力也有不同程度的提高。能源产量的迅速增长,使中国能源供需矛盾总体上趋于缓和。
2.能源结构不断优化。在一次能源消费总量中,煤炭消费量所占比重由1990年的76.2%降为2000年的66.1%;石油、天然气和水电等的比重逐步提高,由1990年的23.8%上升为2000年的33.9%。新能源和可再生能源发展迅速,优质能源生产比重有所提高。
3.能源工业重大项目建设进展顺利。“九五”时期中国煤炭工业基本建设速度虽然较“八五”时期放缓,但仍然开工建设了山西平朔安家岭1500万吨大型露天煤矿等一批矿井;天然气建设步伐加快,投产了南海崖城气田及至香港管线等项目;电力建设继续保持较快增长,长江三峡水电站建设进展顺利,城乡电网建设和改造大规模展开;以国产化率不断提高的大型风力发电机组为依托的“乘风计划”和为解决偏远地区无电人口用电问题的“光明工程”都取得了初步进展。
4.能源工业现代化程度进一步提高。煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力。综合机械化采煤和运输设备以及强力胶带输送机等现代化成套设备大量使用,并拥有世界先进水平的年产500万吨以上的工作面。
5.能源工业管理体制改革取得不同程度进展。煤价基本放开,煤炭生产、运输和销售全面进入了市场。煤炭工业企业改革取得进展,一批企业完成了公司制改造。原油、成品油价格实现了与国际市场的接轨。通过改革,中国能源行业市场化程度进一步提高,市场机制的作用越来越明显,管理体制和价格体制逐步与国际接轨。
6.节能工作成绩显著。在“开发与节约并举,把节约放在首位”方针指导下,中国节能工作取得了巨大成就。“九五”时期,万元国内生产总值能耗下降了30%,年节能率达到7.2%,节能率居世界前列。
二、中国能源生产和消费中存在的问题
中国能源发展虽然取得了进步,成为世界能源生产和消费大国,但仍存在着许多深层次的问题,有些矛盾在新的形势下显得更加突出:
1.随着能源供求总量矛盾的缓和,结构性问题上升为主要矛盾,成为制约能源工业进一步发展的关键因素。能源品种结构不合理,优质能源供应不足。煤炭在一次能源结构中所占比重过高;石油受半岛电竞官方网站首页下载安卓 条件限制,国内供需缺口增大,1993年起中国由石油净出口国转变为净进口国;天然气在能源结构中所占比重过低;水电开发程度低,只有18.5%,西部丰富的水能半岛电竞官方网站首页下载安卓 尚未得到充分利用;煤层气、风能和太阳能发电等清洁能源刚刚起步。
2.能源工业技术水平有待进一步提高。中国是以煤为主要能源半岛电竞官方网站首页下载安卓 的,洁净煤技术开发和应用落后的问题突出。如煤层气地面开采、大型循环流化床锅炉、加压流化床锅炉及煤气化整体联合循环发电技术等刚刚起步,急需加快开发利用步伐。
3.能源工业管理体制还不能适应经济体制的要求,改革的任务艰巨。石油天然气工业独家垄断的格局虽然已经打破,但竞争机制还未形成。电力工业垄断体制没有打破,地方和行业保护主义造成的市场壁垒严重,电力半岛电竞官方网站首页下载安卓 得不到合理配置。
4.节能提效工作亟待加强。中国节能规划的实施使得中国能以较少的能源投入支撑了经济持续稳定的增长,并且对提高经济效益,推进技术进步,减少环境污染等也起了极其重要的作用。
中国是能源环境问题(由能源消费引发的环境问题)较为严重的国家之一,这主要是由几方面的原因造成的:一是生产技术水平较低和能源使用效率低下。这导致使用同样数量的能源,有较多的能源物料没有转化为其他能量就成为危害环境的污染物被排放到环境中,加重了对环境的污染。二是中国能源的消费结构不合理。中国煤炭消费比重远远高于世界平均水平。煤炭燃烧中会放出几十种污染物。三是人们对能源节约与半岛电竞官方网站首页下载安卓 综合利用的重要性和迫切性缺乏足够认识。在发展思路上没有转到通过存量调整,挖潜改造,提高企业经济效益的轨道上来。四是法规政策不完善,缺乏促进企业节能的激励政策,半岛电竞官方网站首页下载安卓 综合利用的优惠政策在某些地区难以落实。五是部分能源产品价格扭曲,企业缺乏竞争压力,
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