全国社科院院长联席会议于今年九月下旬在哈尔滨召开,全国有30个省、直辖市和自治区社科院,以及13个中心城市社科院的近180名代表参加了这次会议。会议开的比较成功,与会的各院领导交流了在当地政府及各级领导的支持下办院的经验,提出了一些共性的问题。
一、关于社科院定位和方向
经过这几年的探索,各地社科院在地方社科院如何发展、怎样发展和发展什么这些重大的问题上,认识和看法逐步趋于接近。
1、绝大多数社科院都把办院方针,明确为建成地方党委和政府的思想库、智囊团。
2、绝大多数的社科院都把发展定位,确定为以现实问题研究、应用研究和地方区域问题研究为主(各地提法不一样,例如广东是“贴近时代、贴近实践、贴近决策”),以有“为”争取有“位”。
3、根据李长春同志最近指出的“地方社科研究机构,应主要围绕本地区经济社会发展的实际开展应用及对策研究,有条件的可开展一些有地方特色和区域优势的基础研究”,大多数的社科院都提出必须调整科研布局,即突出重点、突出地方特色,以市场经济的重大问题为导向。
二、关于加快社科院改革
面对五路大军日趋激烈的竞争,大多数社科院都把改革放到了头等重要的位置:
1、提出要把社科院体制变革与社科院未来的发展结合起来,探索社会科学研究的市场化机制建设与创新,在改革中求发展。
2、探索改革运行机制,建立既适应市场经济发展又符合社科研究规律的科研组织形式,例如有的社科院将现有研究所划分为片,强化片的组织协调功能;或者探索“小中心、大外围”和“课题中心制”组织形式。
3、进一步加强开门办院。例如河北社科院争取到2007年有10个研究所(中心)与省直部门、大专院校或企业建立比较紧密的合作关系。宁夏与圣雪绒集团合作创办了圣雪绒西夏研究院,与地方市县合作创办了宁夏县域经济研究中心,与宁夏工商联联合成立了宁夏民营经济研究咨询中心。
三、主要抓手
各地社科院在贴近现实、贴近决策,抓好科研方面比较一致的抓手是:
1、普遍开展重点学科建设。大多数的社科院都已着手重点学科建设,有的被列入省的重点科研基地,得到省财政的支持。
2、普遍重视用于领导的各种《专报》(要报、要文摘报、咨询要报、决策参考)工作,有些院的“专报”得到领导批示的比例相当高,例如黑龙江社科院达到了50%,受到领导重视。
3、普遍编辑出版《蓝皮书》,几乎每个社科院都出版了经济、社会等蓝皮书,时间比较长的已有近10年。
四、各地社科院的若干经验
1、积极争取当地党委和政府的重视和支持
一些地方把社会科学发展纳入到了当地经济社会发展规划,使社科院的发展得到了重点扶持的支持,例如深圳市制定的精神文明“十五”规划,对社会科学发展作了具体规定,提出成立深圳市社会科学规划领导小组,加强市社科院、深圳大学等社科教育基地的建设,巩固全市理论研究阵地,重点办好市社会科学院。
同时,通过把社会科学发展纳入到了当地经济社会发展规划,也确保了地方政府对于社科院财政投入的持续增加。例如北京市政府把社科院纳入北京的科教兴市规划,财政拨款经费每年递增20%;山东省对社科院一次性投资1000万元用于信息化建设,河北省投入2800万元省作为社科院的基本建设费用,广东投资5个亿建设社科发展中心,作为文化大省的标志性建设项目。深圳筹资在社科院开发智力产业园区。
山东省规划办设立了省社会科学重点科研基地,山东社科院有4个学科被列为基地。黑龙江把申报省级重点学科和争取享受财政资助补贴相结合,有9个重点学科得到了财政专项资助。四川省委、省政府每年给予社科院100万元重大课题研究经费。
2、理顺管理体制,整合
有些地方通过“四合一重组”或三位一体方式,延伸和加强社会科学院的职能,例如吉林是把社科院、规划办(省经团联)、社联和省委讲师团合而为一,深圳是把社科院、规划办、社联合署办公。深圳市政府同时把深圳社科院定位为“公益性事业”,把文化局、规划局、司法局等下属的研究中心划归社科院。
3、探索一院多制和社会化办院
一些社科院积极多方面尝试建立各种性质和类型的内设科研机构建制,例如深圳社科院建立的旅游产业中心、传媒产业研究中心,不占编制,人员向社会招聘,自负盈亏,完全市场模式,其“旅游研究中心”吸纳了深圳主要景点的策划者,既做研究,又做开发、咨询,“中心”向院上缴房租和管理费。
4、发展办学,支持科研
各社科院对于发展教育都具有很高的积极性,有学位点的以各种形式扩大办学规模,没有的积极与高校联办。例如黑龙江社科院拥有两个办学单位:研究生部和职工大学,年招生已达到1500人。下一步计划通过联合办学,扩大办学规模,增加创收。大庆市政府已出台政策,在大庆办分院可以免费给土地,资助5000万元启动资金,并且对科研人员每月补贴500-1000元。黑龙江社科院计划经过三、五年努力,达到二三万平方米校舍,实现年创利润500万元。天津社科院通过办学,职工非财政性收入已经超过了工资,收入达到了高校水平。
5、实施岗位津贴,努力增加收入和提高生活水准。
各社科院都积极采取措施,留住人才、吸引人才,形成与高校人才竞争和抗衡能力。目前,江苏、山东每年都投入300万元用于岗位津贴和奖励。
广州社科院则提出要使他们的职工有比较富裕的生活和体面的待遇,例如通过采取补贴买车、院购车分配使用、通过课题等横向借车等措施,使相当部分科研人员都有了自己的用车。
五、若干建议
全国社科院院长联席会议对于如何进一步促进地方社科院的发展,提出了一些建议:
1、努力营造全党、全社会高度重视哲学社会科学的氛围,制定社会科学繁荣计划,建立社会科学标志性设施。
2、尽快理顺中央与地方对哲学社会科学管理的关系,纳入到科教兴国的规划中。
3、在全国成立社科联,与中国社科院合署办公,全国和地方分别召开哲学社会科学大会,制定规划。
4、切实增加投入。东、中、西部政府对于社科院的财政拨款,人均分别不低于10、6和4万元,并且每年递增幅度不低于财政收入增长。
5、建立国家对哲学社会科学成果的奖励。
6、建立国家和地方的社会科学发展基金。
7、从中央到地方设立院士制和资深学者奖励制度,以及把社科院管理人员纳入到公务员体系中。
8、加快地方社科院的改革步伐,实行人员上的“全员岗位聘任制”、体制上的“一院多制”、经费上的“一主多辅”和发展上的“一专多能”。
六、财政拨款情况
根据这次会议的统计,全国共43个地方社会科学院,总人数为6825名,专业技术人员5039人,年财政拨款31163.83万元,人均4.6万元。最高为宁波社科院,人均近26.5万元,北京社科院不仅人均超过10万,而且还以年平均20%的幅度增长。最低为宁夏社科院,人均不足2万元。我院的财政拨款排在第六位,低于宁波、广州、山东、福建、北京等省市。